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我市农林业人才队伍建设的现状与思考

发布日期:2016-10-08 浏览量: 字号:[ ]

叶激华 郑 静 方 巍
 
近年来,我市农林业部门积极实施人才强农战略,紧紧抓住引进、培养、管理和使用人才等环节,通过政策扶持、分层培养、知识更新等手段,农林业人才队伍建设力度不断加大,人才队伍总量、结构、分布、整体素质等都有了长足发展。人才队伍的不断提升促进了农业社会经济不断发展,并为海岛农业增效、农民致富作出了积极贡献。
一、基本现状
至2015年6月底,全市农林部门干部人才560人,渔农村实用人才19787人。干部人才中管理人才188人、专业技术人才193人、基层农技人员118人;渔农村实用人才中生产型人才6182人、经营型人才669人、技能带动型人才4492人、技能服务型人才1864人、社会服务型人才551人、其他人才6029人。
干部人才队伍中硕士研究生以上学历41名,本科学历341名,大专学历118名,本科以上学历人才占干部人才总队伍68.2 %,比2010年底增加16.7%;渔农村实用人才总量比2010年底增加了近二倍,农村实用人才占全市农业从业人员的比例由2010年的3.18%提高到4.73%。基层农业公共服务中心建设不断加强,基层农技人员队伍素质不断提升。
二、主要做法与成效
(一)人才培养基础不断夯实。近年来,市人民政府印发了《舟山市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《舟山市人民政府关于进一步加强职业培训稳定和促进就业的实施意见》、市人才工作领导小组下发《全市人才工作要点》、《关于建立高层次人才联系服务基层工作制度的意见》,明确干部人才队伍建设目标、扶持办法、激励机制等,构建了农村实用人才开发、培养、管理等体系,为我市农林业人才队伍建设工作的稳步有序开展提供了坚实的政策保障。《舟山市专业技术人才知识更新工程(2013-2020)实施方案》精神更明确了渔农村发展和建设所需专业技术人才重点培养项目计划加快推进了农业专业技术人才队伍建设,促进农业技术带头人培养,搭建了农业技术带头人相互交流、相互学习、相互促进的平台。
(二)人才培养力度不断加大。市级农林业主管部门提出了人才队伍建设的短、中、长期目标,启动了农林业优秀中青年人才培养工程,选派优秀人才到新区建设一线、重点项目工程等进行挂职锻炼多岗位培养人才,提升干部工作能力。建立基层农技人员定向培养机制,委托浙江农林大学开展基层农技人员定向培养,2012-2015年共培养基层农技人员22名,充实了基层农技人员力量。注重干部人才教育培训,结合农林业重点工作,举办各类专业技术培训,开展大中专学历教育,输送农民专业合作社骨干人员参加浙江农林大学的领军人才学习,做好年度继续教育工作,注重人才知识更新。加强渔农民培训,提升农村实用人才素质,组织举办全市渔农村实用人才技能大比武活动,促进了相互间的交流学习,提高基层农技人员实操能力。开展农林职称评定,力促专业技术人员努力学习,积极作为,不断提升专业技术素质。
(三)人才服务渠道不断创新。开展“送教入社、服务三农”、农业科技特派员科技进村入户等活动,切实做好服务群众工作。利用党员工作室为载体,建立一支以农技推广研究员钱玉亭为领头人的农技推广服务团队,充分发挥专业技术拔尖人才的带头作用,为基层农户解忧排难。建立了长效服务基层群众工作机制,组织百名农林技术专家,采取“需求对接”、“市、区(县)、乡镇(街道)三级联动”的方式,通过实地指导、电话咨询、现场培训、网络交流等途径,多渠道、全方位地开展农林畜牧业种养技术服务,帮助解决困难和问题,助推新农村建设
(四)人才扶持机制不断完善。根据人才需求,提升人才层次。市级农林业主管部门建立了农林专家信息库,目前全市农林业系统共有正高级职称人员5名,副高职称33名,中级职称人员115名, 5名高级专业技术人员入选省厅高级人才库,2名正高级专家获市资深拔尖人才称号,10余名同志获市专业技术拔尖人才称号和市“市新世纪111人才工程”培养第二、第三层次人选。做好舟山市高层次人才证申报和人才安居工程相关工作,使高层次人才按规定享受金融服务、生活服务、休闲服务、创业服务和人才补贴政策,努力为人才安心工作和积极创业提供有力保障。
三、存在问题
虽然近年来,我市的农林业人才队伍建设稳定发展,人才素质逐步提升,但从科学发展、持续发展的角度来看,我市农林业人才队伍建设现状仍然存在一些具体问题,如:行政管理人才队伍不强、高层次专业技术人才缺失、基层农技人员力量簿弱、渔农村实用人才素质不高、农业干部人才培养机制不健全等等。
一是人才年龄结构趋于老化。由于受传统观念等的影响,一直以来进入农业系统的年轻干部数量较少,人才“新鲜血液”供给较缓,干部队伍结构不够合理,整体年龄偏大,精通“三农”政策业务具备农业基层工作经验的人员更是少之又少。仅我市行政管理人才结构而言,目前共有行政管理干部 188 人,其中, 46至50岁有82人,占行政管理人才总数的43.6 %;渔农村实用人才中45岁以上8179人,占农村实用人才总数的41.3%。从以上数字看,年龄结构老化是制约现代农业发展的瓶颈。
二是人才知识结构尚不合理。现有的农林业专业技术人才主要分布在种植、养殖、农机等传统的农业生产领域,占全市专业技术人才总量的63%,而掌握园艺、环境保护、现代农业生物技术、农林业生态发展和信息技术的人才明显不足,已不能很好地适应海岛农林业新形势的发展需要。农村实用人才中农业高新技术、农产品营销、产品的后续加工、专业合作组织带头人等方面的专业人才短缺,高层次人才较为匮乏,与实现我市发展现代农业所需的人才数量存在较大差距。
三是渔农村实用人才受教育程度普遍较低。从统计数据看,实用人才中大专以上学历的人才占总实用人才总量2.8%;农民技师以上人才占7.2%;没有或未评定人员占76.4%。由此可见,农村实用人才大多数是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”,靠的是长时间的实践积累所掌握的一定的专业技术,缺乏系统的国民教育和职业技术教育,加之视野狭窄,大大地限制了他们对新知识、新技术的吸收,也影响了实用人才示范作用的发挥,制约着现在农业的深度发展。
四是基层农技人员力量还有待加强。基层农业系统干部人才,经常要下田头、走地头、进养殖场,工作苦、脏、累,很多高学历人才不愿意从事农业技术工作,新进的毕业生也千方百计通过各种渠道跳出“农门”,造成基层农业技术人才甚至出现青黄不接的现象。目前,我市共有基层公共服务中心29个,基层农技人员118名,大多数基层农技人员兼任农、林、水利、海洋渔业等管理和技术工作,工作繁杂、任务艰巨、业务不精。
五是人才的评价考核体系有待完善。对人才的选拔、使用和评价,基本上还沿用传统的管理模式,重职称、重学历,不注重对贡献和业绩的考核,人才价值得不到充分体现。在人才的流动上,人才仍然归部门、归单位所有,流动渠道不畅,条块分割。在人才的培养上,机制不健全,手段落后,内容单一,效果不明显。由于缺乏必须的管理手段和措施,农林业人才政策支撑少,获取知识的渠道窄,队伍发展缓慢。
六是社会对农林业人才的重视程度不够。培训经费匮乏,政府资金投入有限,各级基层财政相对困难,对农林业人才的组织培训不够重视,对农村实用人才开发参与的积极性不高。
四、对策建议
农林业人才队伍建设包括培养、选拔、管理、扶持、使用等环节,加强农林业人才队伍建设,重点要建立完善五大机制。
1、以完善教育培养机制为抓手,全面提升农林业人才能力素质。一要加强思想理论教育。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大以来中央、省委作出的重要决定,做到真学、真懂、真信、真用。进一步坚定共产主义的理想信念,解决好“总开关”问题,更好地用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想行动,指导推进现代农林业发展。二要全面推进人才队伍教育培训。结合农林业部门实际制订人才教育培训实施意见,建立既全面覆盖又层次分明的干部教育培训机制。不断优化干部知识结构,拓宽干部眼界思路,提高干部科学素养和创新能力。坚持党支部学习、公务员网络学院、 “三农微讲堂”和党风廉政教育等学习制度,不断创新和丰富学习手段,切实提高教育培训的针对性和实效性。发挥农业龙头企业、农民专业合作社、科研院所、职业院校、农广校、农村党员干部现代远程教育等在实用人才培训中的重要作用,扎实有效地开展农村实用人才培训。三要加大人才实践锻炼力度。构建年轻干部下派挂职锻炼、上挂锻炼、农村指导员和科技特派员等多途径、多层次、多形式锻炼培养机制,坚持农技人员服务基层常态化机制,通过实践锻炼,使干部在不同环境、不同岗位开阔视野、增长才干,提高推动改革发展、驾驭复杂局面的能力。在全市农业龙头企业、农民专业合作社建立若干农村实用人才培训实践示范基地,提高培训的针对性和实效性。四要强化农业专业技术人才培育。以专业技术知识更新培训为抓手,充分利用农业远程教育网络平台、省级高研班等资源,进一步加强专业技术人员职业道德、专业知识和专业技能培训,培养中青年科技专家、“市111人才”、市专业技术拨尖人才等各类高层次农业专业技术人才,加强农业技术高级职称人才队伍建设,注重选拔培养年龄在45周岁以下的高级专业技术人才,努力构建与新区农业现代化相适应的高层次人才队伍。
2、以完善选拔任用机制为核心,着力优化农林业人才队伍结构。一要坚持正确的选人用人导向。全面贯彻党的干部路线和干部政策,突出政治品质、道德品行,注重实干、实绩,坚持德才兼备、以德为先的用人标准。二要完善干部选拔任用制度。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》,健全和完善委干部人事管理相关制度,规范干部任用动议,发扬民主,注重考察质量,严格选人用人程序,提高选人用人工作的科学化、规范化水平。三要不断优化人才队伍结构。注重人才年龄结构、专业结构、阅历性格等方面搭配,把信念坚定、行动坚决、勇于担当的“狮子型”干部、“老黄牛”式干部选拔到关键岗位,合理配备女干部和非中共党员干部,注重合理使用、发挥好各年龄段干部作用。加强年轻人才培养,统筹考虑后备干部队伍建设,多渠道、多领域发现和举荐优秀年轻人才。注重干部交流使用,根据工作需要,适时、稳妥开展干部轮岗交流。
3、以完善考核评价机制为支撑,大力营造风清气正的人才成长环境。完善干部人才考核办法,建立科学的考核评价机制,把“三严三实”作为干部人才考核的重要内容,充分体现群众路线、正确政绩观和好干部要求。完善专业技术人员岗位聘用办法,建立专业技术人员聘用期内考核管理制度,聘用理论能力强、实践经验丰富的专技人员到中高级岗位。注重考核结果运用,努力做到科学、合理、全面地评价干部人才的思想和工作,充分发挥考核的导向作用和激励约束功能,并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。
4、以完善人才服务机制为入口,大力实施人才扶持政策。做好高层次服务工作,积级申领人才证,使高层次人才按规定享受金融服务、生活服务、休闲服务和创业服务。做好人才安居工程相关工作,为人才提供有力保障。推进基层农业公共服务中心建设,构建新型基层农技推广体系建设,深入推进农技专家服务团、科技特派员和农业科技入户示范计划。完善农村实用人才扶持政策,加大对农村实用人才的创业扶持力度。加强农业科技信息服务网络和农村公共信息网络平台建设,继续完善“农民信箱”、农业信息网、“渔农天地”等服务载体功能,为农村实用人才开展供求信息、技术咨询、政策咨询等服务,不断健全科技信息服务机制。
5、以完善监督管理机制为基础,不断提高人才队伍建设规范化程度。一要坚持从严管理干部人才。坚持把“三严三实”要求贯穿到从严管理干部人才的全过程,始终以严的标准要求、以严的措施监管、以严的纪律约束。二要严抓干部人才日常管理。建立干部监督管理机制,健全落实谈心谈话、述职述廉、出国(境)审批等干部监督制度,及时掌握干部动态。加强党风廉政建设,严格落实问责制,坚持从严要求,引导干部强化纪律意识、组织意识,自觉遵守政治、组织、生活、工作等各项纪律。三要严肃党纪党规。守党纪,循党规,坚持原则、实事求是,党员干部要切实增强规矩意识,严格执行请示报告制度,做到懂规矩、守纪律、不逾矩。
全力推进农林业人才队伍建设意义重大、任务繁重,各级农林业部门需在市委市政府的大力重视和支持下继续创新工作思路、拓宽工作领域、完善工作措施,使人才工作再上一个台阶,从而为建设美丽海岛,发展美丽经济作出积极的贡献。
 
(作者单位:舟山市农林与渔农村委员会)
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