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关于舟山新型农业经营主体培育发展的调查与思考

发布日期:2017-01-05 浏览量: 字号:[ ]

严济岳 刘栋 王乔林
党的十八届三中全会指出,要加快构建新型农业经营体系,发展多种形式规模经营。培育新型农业经营主体,是构建新型农业经营体系的关键,是转变农业发展方式、提高农业综合效益和市场竞争力的迫切需要,也是构建农业发展支点,推进农业由弱变强的必然要求。未来的舟山农业,需要更多、更强、更具活力的新型农业经营主体。
一、舟山市现代新型农业经营主体发展主要特点
现代新型农业经营主体,一般是指具有一定经营规模、较好的物质装备且土地产出率较高,以商品化生产为主要目标的直接或间接从事现代农产品种养、加工、销售和服务的农业经营组织。所谓“新型”则是指家庭承包经营基础上进行的经营制度创新,通过提高农业组织化和社会化程度,增强农业家庭经营的市场竞争力,破解农村空心化、农业兼业化和土地零碎化等问题。从舟山实际看,主要包括专业大户、农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等。近年来,我市新型农业经营主体发展呈现以下主要特点:
(一)发展速度较快,推动形成现代农业产业化格局。近些年,我市各类新型农业经营主体不断涌现,并得到快速发展。2015年底,全市农民专业合作社总数达到523家,其中省级示范社31家,国家级19家;农民专业合作社联合社4家,土地股份合作社5家。登记注册家庭农场213家,其中省级示范农场10家。农业龙头企业139家,其中省级龙头企业29家,国家级3家。专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等经营主体覆盖农户数占全市总农户数的47%左右,“公司+农户+合作经济组织+基地”的现代农业产业化格局初步形成,同时初步构建了批发市场、专业市场、物流配送、直营店以及电子商务等现代流通服务业组成的较为完整的农产品市场体系。
(二)产业覆盖较广,推动特色农业产业发展。目前,我市农业经营主体覆盖了30多个农业产业类别。其中,从事种植业占总数的39%、林业占6%、畜牧业占10%、渔业占36%、农机及服务业占3%、其他行业占6%。经营主体有效转变传统农业生产和供给方式,全面提高农业生产效益,带动了产业结构调整和优化,尤其是一批特色产业发展优势更加凸显,品牌农业呈现良好的发展势头,全市农产品和加工品注册商标突破1000个,普陀山牌晚稻杨梅、佛顶山牌普陀佛茶、喜来岛牌定海草莓、桃花岛牌普陀水仙等一批优质农产品更是享誉省内外。
(三)经营规模适度,推动农村承包土地流转进程。随着新型农业经营主体兴起和发展,农村土地流转进程得到快速推进,土地集约化经营水平得到提高。目前,我市流转入专业大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体的农村土地面积达到6.92万亩,占全市土地流转总面积8.09万亩的85.5%,占家庭承包经营耕地总面积14.66万亩的47.2%;其中,专业合作社联结基地面积近13万亩,核心基地6.6万亩,社均126亩。“十二五”期间,平均每年新增0.42万亩农村承包土地流转入新型经营主体,农业经营主体已成为承接流转土地的主力军,较大程度上破解了原本“人均三分田”土地零碎化问题,逐步形成农村土地有序流转、经营权经营权共赢的良好局面。
(四)辐射带动较大,推动农民增收致富成效显著。农业经营主体的发展形式决定了它的社会影响和带动能力。2015年,全市农民专业合作社成员数达到14727户,实现总收入274575万元,社均收入525元,户均收入18.6万元;总盈余83210万元;可分配盈余80688万元,社均154万元,户均可分配54789元。同时,合作社辐射带动农户数达6.98万户。2015年,全市家庭农场销售农产品9628万元,平均每家收入45.2万元。经营主体带动农户收入远远超过普通农户的收入水平。
二、舟山市新型农业经营主体发展存在的主要问题
(一)整体发展水平不高。一是农民专业合作社发展不平衡。一些合作社发展时为套取项目资金而“一哄而上”,生产经营时不严格执行章程,缺乏“合作”内涵,出现一批“空壳社”、“僵尸社”、“家族社”等。少数合作社财务管理不够规范,没有聘请专职会计,也未能按照农民专业合作社的会计制度实行会计核算,缺少内部审计,财务管理不善影响合作社发展质量。二是家庭农场在推广高效、精致农业等方面引领作用不明显。由于行业领军人才缺乏、从业人员老龄化等问题,全市家庭农场大多从事传统的农业生产;适应市场新常态,与其它产业融合发展,特别是助推舟山大旅游产业发展受到挑战。三是龙头企业在产业链各个环节暴露弊端。生产上,龙头企业参与投入农业基地建设有待加强,企业更多地希望收购原料,反哺农业主动性不够。加工上,龙头企业精深加工能力,技术含量不足,创新点不多。销售上,农业龙头企业与农户之间由于多方原因难以形成紧密型利益关系,离“风险共担、利益共享”的要求存在差距。
(二)要素供给制约明显。一是农村土地流转难。我市土地资源稀缺,分布又比较零散,一些农业种植类专业大户、农民专业合作社,希望扩大生产规模,但是在可用耕地存量有限的情况下,较难通过土地流转来满足需求,尤其集中连片流转土地更为困难。二是农业用工难。目前全市农业从业人口中90%以上的劳动力是60-70岁左右的老年农民,这部分农民对土地的依赖性强,对农业新的经营方式、新技术应用不敏感,存在小富即安的思想。三是资金筹措难。银行在放贷中存在“偏大轻小”的现象,同时银行信贷存在授信额度低、手续繁杂、条款苛刻、还贷期限短、隐性交易成本高等问题。四是财政扶持弱。我市财政虽然对农业龙头企业、专业合作社、家庭农场发展设立了专项扶持资金,但额度较小,三项合计每年仅安排100余万元,且农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题,农业保险尤其是政策性保险不能满足经营主体发展的需要。五是生产成本高。我市是个海岛市,资源市场相对封闭,且市场小、经营成本高,水电价格均高于全省平均水平,尤其是一些偏远小岛淡水资源缺乏,水价远高于其它地区,海岛的交通运输成本也相对较高。
(三)农业社会化服务体系有待完善。一是经营性社会服务组织实力弱。我市农业社会服务组织基本都是注册资本不超过50万元的个体工商户,且从业人员一般只有2-3人,提供专业化的社会服务能力较弱。二是农产品营销方式单一。我市农产品的销售方式主要以本地市场批发、鲜销为主,营销渠道单一;网站推广、综合性电子商务平台建设力度不足。三是组织体系不够健全。据统计,全市县(区)、乡镇(街道)两级农经机构实有在岗人数为40余人,乡镇(街道)一线农经人员严重不足、存在着一人兼数职、把农经当副业的现象,农技推广“断层”、网络分布“断面”、专业指导“断线”的问题比较突出。
三、培育发展现代新型农业经营主体的主要对策
(一)深化农村改革,强化经营主体要素保障。发展农业经营主体是一项复杂的系统工程,涉及面广,制约要素多,需要我们通过深层次、多方面的改革来转变传统的农业生产方式,助推生产力发展。一是全面推进农村土地确权登记颁证。按照确权确地的原则,做实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,切实保障广大农民土地承包权和经营权两项利益。并在确保农民土地权益的基础上,探索实行“互换并地”、“土地换股权”等做法,通过“小块并大块、多块变一块”、“定权不定地、定量不定位”的方式,既保障农民土地承包权财产收益,又解决承包地块细碎化影响机械化作业的难题。二是依法推进土地有序流转。健全县乡村三级土地流转服务体系,强化县乡村三级土地流转服务平台,引导采用委托流转、股份合作等方式,将土地连片集中有序流转给新型农业经营主体。建立健全土地流转规范管理制度,完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,确保土地经营权规范有序流转,促进土地资源向真正愿意种地的人倾斜。三是建立“三位一体”农民合作经济组织体系。顺应农民合作经济组织横向规模化、纵向一体化的联合发展趋势,推进建立以生产、供销、信用服务功能为基础的“三位一体”的农民合作经济组织体系,形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、具有对农民生产生活综合服务功能的立体式复合型现代农业经营服务体系。以联合更紧、合作更实、融合更深为方向,加快组建市、县、乡三级农民合作经济组织联合会,建立健全运行制度和服务功能,联动推进供销合作社、农业经营体制、农村产权制度、农村金融制度等配套改革和相关涉农部门职能转变,加快形成形成以农合联为大平台的大合作、大服务、大产业全面发展的新格局。
(二)培养领军人才,培育发展新型职业农民。新型职业农民是新型农业经营主体的主力军。要把培养职业农民作为提升农业劳动者素质的核心任务,以提升农民的科学素养、职业技能和经营能力为重点,探索培育模式,强化政策扶持,加大培训力度,造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍,加快推进农民向职业化方向发展,切实解决“谁来务农”的现实难题和“怎样务农”的深层次问题。一是强化制度设计。发展农民教育,政府应该发挥主导作用,履行相应职能,完善职业农民教育体系,健全各级农民教育管理的制度和政策。二是构建多元主体。加强创业农民培训,要与高校、专业技能学校建立长期委托培训关系,培养新农村职业农民带头人;加强返乡农民创业培训,激发投资创办家庭农场、专业合作社、农业企业的热情,引导外出务工农民、农民经纪人等,参与投资农业经营主体建设。三是培养农民精英。进一步完善支持大学毕业生到农村就业创业的政策措施,为大学毕业生到农村就业创业提供相应的社会保障和资金资助,加强制定农业行业领军人才培养计划和政策。四是建立准入制度。完善职业农民教育培养体系,强化职业农民扶持政策的“瞄准程度”,使优惠政策真正被从事农业生产、拥有农业技能的新型职业农民获得,增强优惠政策的使用效果,逐步建立起严格的职业农民准入制度。
(三)分类引导实施,构建新型农业经营体系。一是大力发展专业大户和家庭农场。适应农民分工分业分化的发展趋势,既要鼓励农村富余劳动力向二、三产业转移就业,又要倡导从事农业的劳动力转变生产经营方式,培植一批种植大户、养殖大户、加工大户、农机大户、家庭农场,推动农业专业化生产、规模化经营、集约化发展,不断提高农业劳动生产率和农业生产效益。同时要引导家庭经营发展适度规模的农场经营模式,深化家庭农场评级制度,保障代表性、带动性较强的家庭农场创建示范农场,建设美丽农场。鼓励家庭农场融合文化、科技、旅游等其它产业,发展休闲采摘型、科普教育型等家庭农场;鼓励家庭农场开展电子商务、农社对接、农超对接以及直营店建设等;鼓励家庭农场开展品牌营销,农产品精深加工,提高产品附加值。二是提升发展农民专业合作社。引导专业合作社发展既要重视增加数量、扩大覆盖面,更要注重提升发展水平和发展质量,增强农民合作社的自身实力和发展活力,提高辐射带动和服务能力。重视农民合作社品质打造,积极开展“四个一批”建设,提升壮大一批运行规范的合作社;规范重组一批生产经营活动开展正常,但成员少、制度不健全的合作社;清理整顿一批没有实质运行的“空壳社”、“僵尸社”;引导转化一批“家族社”为家庭农场。重视日常管理。坚持合作社成员(代表)大会、理事会、监事会等“三会”制度,规范财务管理,探索建立乡镇(村)统筹的合作社会计代理中心。引导合作社纵向合作,组建农民专业合作、土地股份合作、农村社区股份合作、农民资金互助合作等“四位一体”的农民合作经济组织。引导合作社横向合作,同一区域内生产同类产品或有生产关联的合作社组建联合社。三是发挥农业龙头企业引领作用。农业龙头企业是新型农业经营主体的骨干力量,推进农业产业化经营,关键是壮大龙头企业。引导龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组,着力培育一批产业关联度大、辐射带动能力强的大企业,支持农业龙头企业开展技术改造,开发新技术、新产品、新工艺,加强技术集成和商业模式创新,以科技创新提升企业素质、发展质量和经济效益。着力培育农业龙头企业建设农业产业化示范基地和农产品加工基地,鼓励农业企业与科研单位合作进行技术集成,从技术研发、改进、转化、运用推广等着手,促进农产品产业化开发,使农业企业真正成为涉农产业的组织者和服务者。引导农业龙头企业建立“公司+合作社+基地+家庭农场”的产、供、销利益连结机制,规范“订单农业”和“合同农业”,实现农业企业与家庭农场和合作社共舞共进共赢。
(四)运用经济杠杆,切实增强农村发展活力。一是加大财政扶持。通过现代农业项目化和示范农场创建以奖代补等形式,多管齐下加大家庭农场培育扶持力度。提高农民专业合作社、农业企业扶持额度,对符合条件的农民专业合作社、农业龙头企业基地建设和品牌创建,实行项目化管理。同时针对新型农业经营主体要优先安排相关支农补贴和农田水利设施、中低产田改造、农业综合开发、土地整理、农业园区、农业发展等建设方面项目。二是创新金融扶持模式。进一步创新农村金融产品,探索有效的抵质押融资模式,扩大涉农贷款抵押担保范围,开放开展土地承包经营权、农村宅基地用益物权、农村集体资产股权等新型抵质押贷款业务,扩大金融服务覆盖面,满足“三农”金融服务需求,破解农业企业融资难问题。积极落实涉农信贷利率优惠政策,为农村农业经济可持续发展提供金融支持。三是完善政策性农业保险。根据我市实际逐步开发满足农民不同需求的险种,适当提高保费补贴,将政策性业务和市场化运作有机结合起来,提高农业保险的参保率,发挥政策性农业保险在农业抗灾救灾中的重要作用。
(五)加强配套支持,推进社会服务体系建设。培育服务主体,健全服务组织,建立健全新型农业社会化服务体系,是现代农业发展的必然要求。健全农业社会化服务组织,能够完善统分结合的双层经营体制,弥补农村基本经营制度的不足;能够提供产前产中产后各领域、各环节的系列化服务,把千家万户联结起来,纳入社会化大生产轨道;能够激活生产要素,优化资金、技术、劳动力等资源要素配置。一是加强农业社会化服务。加强基层农技机构建设,加大经费保障力度,妥善解决人员不足问题,充分发挥公益性服务职能。大力发展农机作业、农资供应、农产品流通等经营性服务组织,支持农民专业合作社开展微利性的专业化社会服务,努力形成公共性服务、合作型服务、市场化服务有机结合、整体协调、全面发展的新型农业社会化服务体系。二是培育经营性农业服务组织。从市场准入、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度,推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化,为农民提供全方位、低成本、高效便利的社会化服务。三是加强农产品电子商务服务。实施“互联网+农产品”工程,通过“政府主导、企业运作、农户上线”实现农村电子商务三结合,让农产品流通搭上电子商务快车。搭建农产品电子商务综合服务平台,提高舟山特色农产品市场知晓度和占有率,广泛开展对农民的信息技术和电子商务培训,着力加强农产品电子商务人才培养。
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