您当前的位置:首页
>> 深化改革 >> 调查研究
>>正文

以县域旅游供给侧改革推进舟山全域旅游深入发展—以定海“东海大峡谷”全域旅游为例

发布日期:2017-01-05 浏览量: 字号:[ ]

薛余斌   余海芳   倪嵊英
 
《舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出:优化全域旅游布局,形成全域旅游发展态势。2016年3月召开的全市旅游工作会议提出:加快供给侧改革,丰富度假产品,发展全域旅游。这几年,舟山旅游业一方面是全市旅游人次、旅游收入一直保持两位数增长,而在总体快速发展趋势之中,又明显存在着县(区)域之间发展不平衡之问题。县(区)域旅游发展是推进全市全域旅游深入发展的基础,舟山打造国际著名的海岛休闲旅游目的地和世界一流的佛教文化旅游胜地,必须加快县(区)域旅游的供给测结构性改革。本文仅以定海“东海大峡谷”全域旅游为例,对县(区)域旅游供给侧结构性改革与舟山全域旅游发展中所面临的一些深层次问题谈几点想法。
一、深化县域旅游供给侧改革认识,推进舟山全域旅游发展
(一)深化认识改革的发展意义
供给侧结构性改革是中央提出的重大发展理念,是引领当前经济新常态的重要举措。供给侧结构性改革主要是指从供给、生产端入手,以提高全要素生产率为导向,以结构调整为重点推进改革。习近平总书记在2015年11月召开的中央财经领导小组第十一次会议上强调:在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率。2016年3月24日博鳌亚洲论坛2016年年会开幕式上,国务院总理李克强在发表主旨演讲中指出,旅游产业不仅是服务业,它已覆盖一二三产业,本身就是综合性产业。《浙江省人民政府关于加快供给侧结构性改革的意见》(浙政发〔2016〕11号)提出,“推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大举措,是破解当前我省经济素质性、结构性、体制性矛盾,加快经济转型升级的关键之举。”要“坚持重点突破”、“坚持问题导向”、“坚持创新驱动”、“坚持改革统领”,形成多层次、高质量的供给体系。当前,我市旅游业在促进经济社会发展、生态环境建设等方面的作用越来越明显,这种良好的发展态势也使一部分人认为舟山的旅游是“皇帝的女儿不愁嫁”,故对舟山旅游领域的供给侧改革的重要性认识还不十分深入,各项举措力度还不十分明显,致使不少制约全域旅游发展的深层次问题一直得不到有效解决,各县(区)域旅游发展状态极不平衡,旅游经济对全市经济社会发展的贡献度还未充分展现。为此,我们一方面必须认识推进全域旅游,这是旅游业落实新发展理念的增长点和有效抓手,是推进我市新型城镇化和美丽海岛建设的有效载体。同时,我们还必须认识在旅游经济发展新常态下,发展全域旅游,必须转变旅游发展思路、创新旅游发展战略、转变旅游发展方式,从供给侧改革入手,通过丰富县(区)域旅游产品,扩大有效供给,提高旅游供给结构对旅游市场需求变化的适应性和灵活性,从而使旅游业成为促进舟山经济社会持续发展的重要产业支撑。
(二)深化认识改革的重点领域
国家旅游局局长李金早认为:全域旅游是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。对于舟山全域旅游发展所面临的瓶颈,我们必须有一种清醒的认识,并作为改革的重点以推进全域旅游。
一是舟山旅游的区域不平衡性还比较明显,产品供给还比较单一。据统计,2015年全市共接待境内外游客 3876.22万人次,同比增长14.08%,其中入境游客32.24万人次,同比增长2.07%;实现旅游总收入552.18亿元,同比增长15.71%。从分区情况看,定海区接待游客811.41万人次,普陀区接待1724.18万人次,岱山县接待396万人次,嵊泗县接待427.97万人次,普陀山接待663.96万人次。数据显示,当前舟山旅游境内外游客人次相比悬殊,县区旅游状况差异很大。这种状况是多年来舟山旅游一直没有得到有效改善的薄弱环节,其主要原因是我们长期以来旅游建设发展太偏重于单一景点景区建设,没有将舟山整个地域作为一个旅游目的地来打造,以至于外地游客来舟山旅游,只知普陀山、朱家尖、东极岛、嵊泗等岛屿。
二是舟山旅游对整个区域资源有效拉动作用还不够明显,产业融合发展还不够突出,旅游经济效益还不十分令人满意。为说明这一问题,我们从舟山市旅游委员会网站发布的“主要风景旅游区接待与收入情况统计表”中选取2015年8月统计数字(见表1:2015年8月主要风景旅游区接待与收入情况统计表),对旅游人数与旅游收入进行比较分析。舟山优越的海岛地理环境、良好的气候条件,每年的夏季是舟山各岛屿旅游人数最多的季节,选取8月份应当有一定的代表性。
表1 2015年8月主要风景旅游区接待与收入情况统计表
根据统计表备注“2015年的旅游收入先按照2014年的抽样调查数据进行测算”,相关数据虽还不能反映出一个准确的信息,但还是能够看出一些现象。2015年8月,全市旅游接待总人数687.88万人次,总收入970639.9万元,人(次)均收入是1411.05元;定海区旅游接待人数113.75万人次,总收入161800万元,人(次)均收入1422.41元;普陀区旅游接待人数365.15万人次,总收入442891.87万元,人(次)均收入1212.90元;岱山县旅游接待人数49万人次,总收入69332.64万元,人(次)均收入1414.95元;嵊泗县旅游接待人数99.1万人次,总收入137543万元,人(次)均收入1387.92元;普陀山接待总人数60.88万人次,总收入51172.4,人(次)均收入840.54元。为了有所比较,我们选取同样是海岛地区的三亚市旅游接待情况作一比较。2015年8月份,三亚市接待过夜游客119.81万人次,旅游总收入21.31亿元。三亚市2015年8月份旅游人(次)均收入1778.64元,比舟山全市人(次)均多300多元,比普陀山旅游人(次)均收入多900多元。
国家统计局舟山调查队曾对2014年舟山居民旅游消费情况进行过调查,调查报告中的有些数据也值得我市在开展全域旅游供给侧改革工作中的一些思考。2014年我市城乡居民各种出游方式每人次消费分别为:“市内游”218.69元/人次,“市外省内游”1145.04元/人次,“省外国内游”2122.66元/人次,“出国(境)游”13595.80元/人次。从消费支出的构成看,购物是最大的消费支出。其中“市内游”消费支出中购物消费占全部旅游消费支出的58.11%,虽然比例高于“市外省内游”( 28.66%)、“省外国内游”(28.55%)、“出国(境)游”(40.38%)。但若除去食、住、行(包括支付旅行社费用)等消费支出,用于其他精神产品的旅游消费仅占全部旅游消费支出的5-6%之间。
人(次)均旅游收入在一定程度上反映了旅游者对旅游地的满意程度,是一个地方旅游业发展水平的一项重要指标。旅游者对旅游地的满意与否,与整个区域的综合环境有直接的关系。从舟山、三亚两市旅游收入人(次)均比差异来看,我市县(区)域旅游供给侧改革应重点反思全域旅游环境、旅游基础设施、旅游产品供给、公共服务体系和旅游服务要素等领域存在的问题,加以深化改革,不断优化旅游环境,有机整合区域资源,加快产业融合发展,丰富旅游产品。
二、“东海大峡谷”全域旅游的现状与主要问题
(一)“东海大峡谷”全域旅游现状
“东海大峡谷”全称东海大峡谷国家森林公园生态旅游区,是舟山群岛新区旅游板块中的新生力量,先后被评为舟山群岛定海运动基地、浙江最佳亲子旅游目的地,景区以“神行定海山”为文化品牌,打造舟山海岛最佳户外休闲基地,目前已被评为3A旅游景区。
    景区位于定海区中部4镇2街道交界山区,(见图1:“东海大峡谷”景区所在区域图)主要包括双桥狭门茶人谷、小沙寺岭古村、马岙海岛第一村、五雷山、虹桥水库等景点及区内古驿道驿亭景观线,规划范围约20平方公里。(见图2:“东海大峡谷”景区几大景区区域位置)景区内现有资源丰富,有植被独特的海岛山谷,有海岛民俗和文化传说、古村和古驿道等历史资源,景区建设目标是打造浙江省著名生态人文走廊。近几年,已形成双桥茶人谷、小沙三毛故居、马岙海岛第一村、古驿道驿站等特色景区、景点。
图1 “东海大峡谷”景区所在区域图
图2“东海大峡谷”景区几大景区区域位置
在“东海大峡谷”整个景区之中,位于定海西北部的双桥镇狭门茶人谷景区,经过多年不断投入建设,目前已经是一个较为成熟的旅游景区,已成为舟山市乡村休闲旅游的“经典范式”。茶人谷景区面积3000亩,拥有茶乐园、茶博园、龙潭胜景三大主题区。景区接待游客人次与收入逐年稳步提高,2015年茶人谷景区接待游客32万人次,(见表2:“东海大峡谷茶人谷景区近几年旅游人次与旅游收入”)对带动“东海大峡谷”全域景区发展起到了示范作用。
表2 “东海大峡谷”茶人谷景区近几年旅游人次与旅游收入
 时间
旅游人次(人次)
旅游收入(元)
2012
36395
309267
2013
52661
600590
2014
148656
1783367.74
2015
325714
2822771.09
(二)“东海大峡谷”全域旅游发展存在的主要问题
以“神行定海山”为文化品牌的“东海大峡谷”全域旅游,目前旅游项目主要还是集中在“茶人谷”景区这一块,其他几个景区还没有真正“落地开花”。如何通过供给侧结构性改革,进一步加快“东海大峡谷”景区增量扩面,推动“东海大峡谷”全域旅游落地发展,还有不少深层次的问题需要加快破解。
一是还没有建立起一种适应全域旅游新常态的“东海大峡谷”旅游管理新机制,协调发展的旅游发展大格局还没有有效形成。“东海大峡谷”全域旅游的发展观、合作观、资源观、时空观、产业观以及全新的服务观等理念还没有完全成为各个乡镇街道社会发展的一个重要内容。
二是还没有制订一个基于“东海大峡谷”全域旅游背景下的产业融合发展规划,实施全域旅游战略还没完全落地。虽然已对东海大峡谷景区发展进行了初步规划,但“东海大峡谷”全域旅游与新型城镇化、美丽海岛建设、村庄建设等如何协同发展,旅游业与其他相关产业如何深度对接等方面还没有实质性得到有效展开。
三是还没有形成一个以“东海大峡谷”为核心的产业链,“神行定海山”品牌辐射带动效应还不够明显。“东海大峡谷”景区虽已正式获批成为国家3A级旅游景区,然由于区域范围内产业协同不力,区域内各景区旅游现状不平衡,品牌对整个区域内产业转型发展、转移农村剩余劳动力、带动社会消费和统筹区域城乡发展优势还不够明显。
四是东海大峡谷景区不同区域经济发展不平衡,发展合力尚未真正形成。目前东海大峡谷规划范围区域20万平方公里,主要核心区块所涉及到的行政区域有定海区双桥镇、小沙镇、马岙镇、干石览镇、城东街道、盐仓街道等6个乡镇街道。虽然这几年定海区政府极力推动景区建设发展,但各景区所在乡镇街道对发展旅游的认识不到位,不少人还一直认为旅游是旅游部门的事,旅游还未真正列入各乡镇街道的经济发展重心之中。“东海大峡谷”旅游的策划营销、宣传推广、资金投入等,目前还主要是旅游局的“一头热”。同时,景区范围内各个区域经济社会发展程度不一,旅游基础条件参差不齐,发展要素极不平衡。
三、深化旅游供给侧改革推进“东海大峡谷”全域旅游发展的建议
(一)党政统筹推进,构建“东海大峡谷”全域旅游综合协调管理体制
围绕“东海大峡谷”全域旅游中长期发展目标以及区域旅游综合产业发展需求,创新区域治理体系,形成适应全域旅游发展的“政府主导、市场运作、社会参与”的新机制,建议成立“东海大峡谷”全域旅游产业发展工作领导小组,协调景区内利益相关者的关系。明确旅游、文化、国土、城建、交通、农业、环保等涉及旅游产业的部门和乡镇街道的职责,创新责任考核机制。探索以舟山市东海大峡谷旅游开发有限公司来统筹管理区域内所有景区建设发展,区域内各景区以股份合作社的形式参与“东海大峡谷”全域旅游的发展模式,实现资源要素整合,形成旅游产业链,提高产业发展合力。
(二)实施多规合一,强化“东海大峡谷”全域旅游发展总体规划的引领作用
“东海大峡谷”全域旅游涉及各区域社会经济、文化、交通、生态环境等诸多方面,“牵一发而动全身”。如果不以全域旅游这一大局来谋划指导景区所辖区域的建设发展,势必会产生旅游规划与其他行业、产业发展规划之间的一些冲突。因此,要进一步明确辖区内各部门、行业发展规划都应充分考虑旅游标准,增强旅游功能,按照“东海大峡谷”全域旅游发展总体规划,把全域旅游融入到景区所辖乡镇街道的社会经济文化发展规划之中,融入到美丽海岛建设、村庄规划等之中。根据各景区自然、人文资源条件,编制好所辖各景区重点旅游景点的建设规划,抢救挖掘各景区地域特色文化,倾力打造“神行定海山”特色旅游品牌。
(三)加大产业合作,发展“东海大峡谷”全域旅游的“链式经济”
目前,“东海大峡谷”旅游业态还比较单一,主要集中于茶人谷景区生态观光旅游以及近几年开发的“神行定海山”徒步休闲运动。要突出发挥“东海大峡谷”全域旅游在整个区域内产业融合发展、美丽海岛建设等各个领域中的引领作用,充分挖掘景区沿线各乡村的旅游资源,实施一二三产业融合发展的多元结构,大力发展“链式经济”,做深各景区的链式环节,开发设计出“东海大峡谷”“全链条”旅游产品。通过发展民宿、休闲农业、观光农业、户外运动、生态养老等形式,推动“万众创新、大众创业”,不断丰富“东海大峡谷”旅游业态,使“东海大峡谷”全域旅游不仅有“神行定海山”,还有“文化定海山”、“休闲定海山”、“美食定海山”、“养生定海山”等发展业态,由此引导农民就地就业、农产品就地增值,全面带动景区内旅游业与其他产业的融合发展,形成“东海大峡谷”全域旅游的消费链。
(四)加快基础建设,出台支持“东海大峡谷”全域旅游的相关政策
目前,“东海大峡谷”全域旅游辖区内除茶人谷、南洞等景区基础设施比较完善以外,其他景区基础设施十分薄弱,交通、卫生、住宿、餐饮等大都无法满足游客需要,可进入性条件尚不十分具备,已成为开展全域旅游的瓶颈。为此,一方面,政府要充分重视“东海大峡谷”全域旅游各景区基础设施的投入,出台全面支持“东海大峡谷”全域旅游发展配套政策,设立全域旅游发展基金,通过以奖代补等办法,提高资金使用的科学性、有效性,进一步引导和激励景区各乡镇街道加大旅游投入,引导和吸纳社会资金和民间资本更多地进入“东海大峡谷”旅游项目。同时,通过整合美丽海岛建设、村庄建设、生态环境建设等各方资源,加强“东海大峡谷”全域旅游环境的综合整治,抓好旅游标识、公共卫生、停车场等基础服务设施建设,畅通“东海大峡谷”全域旅游景区与交通干道的连接。推进“东海大峡谷”沿线各景区生态农业建设,培育一批特色餐饮、特色民宿等旅游产品。通过与中高职院校合作,大力培养旅游各类人才,特别是对当地农民的职业培训,把农民转变成为旅游产业人员。
推进县域旅游供给侧结构性改革,发展全域旅游是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的重要体现,是优化提升舟山海岛休闲旅游目的地建设的有效举措,是实现区域资源有机整合、产业融合发展、区域协调发展有效途径。为此,我们必须要转变旅游发展思路,通过系统改革创新,从景点旅游向全域旅游转变,使舟山群岛新区千岛明珠更加熠熠生辉。
 
(作者单位:舟山市农林与渔农村委员会)
  • Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统