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《关于加快发展渔农村社区集体经济的若干意见》(征求意见稿)公开征求意见

发布日期:2017-02-06 浏览量: 字号:[ ]

现将市农林与渔农村委员会牵头起草的《关于加快发展渔农村社区集体经济的若干意见》(征求意见稿)全文发布,征求社会各界意见。如有意见或建议,请在公告之日起7日内将意见反馈至市农林与渔农村委员会。联系人:陈海芬;电话(传真):8176715;手机:13867221256(市府网678682);电子邮箱:771715341@qq.com

 

舟山市农林与渔农村委员会

201726

 

关于加快发展渔农村社区集体经济的若干意见

(征求意见稿)

 

为进一步发展渔农村社区集体经济,加强渔农村基层组织建设,夯实海上花园城建设基础,根据财政部《关于印发〈扶持村级集体经济发展试点的指导意见〉的通知》(财农〔2015197)、中共浙江省委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》等精神,结合我市渔农村实际,现就加快发展渔农村社区集体经济,提出如下意见。

一、目的意义

我市渔农村社区集体经济是指一社区(村)一股份经济合作社(以下简称合作社)中的合作社集体经济和一社区(村)多合作社中的联合社或资产经营公司集体经济。近年来,我市通过大力扶持集体经济薄弱村发展,渔农村集体经济得到较好发展,但总体发展水平还比较低,年净收入在20万元以下的村股份经济合作社仍占较高比例。随着当前渔农村基本公共服务建设力度的加大和标准的提高,需要村集体配套的前期投入和后期管护费用日益增加,一些合作社入不敷出,一些一社区(村)多合作社的社区(村)较难统筹使用各合作社资金,影响了渔农村社会的稳定和可持续发展。因此,必须进一步统一思想,采取切实有效的措施,增强集体“造血”功能,加快发展渔农村社区集体经济,提高渔农村基层组织治理服务能力,巩固党在渔农村执政基础和地位,促进渔农村经济社会发展和渔农民增收,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、总体要求和主要目标

围绕“两美”舟山建设,按照扶持薄弱村、发展一般村、壮大富裕村、做强社区集体经济的工作思路,创新发展理念,增强主体意识,全方位、立体式、多渠道加快渔农村集体经济发展,力争到2021年末,渔农村社区集体经济年净收入(指经营净收入、发包及上交收入、投资收益、利息收入、其他固定收入之和)基本达到20万元以上;全市50%以上的合作社年净收入达到50万元以上。

三、基本原则

(一)坚持集体所有。发展渔农村社区集体经济,必须坚守不改变渔农村集体产权性质、不损害渔农村集体利益、不损害渔农民利益“三条底线”,一社区(村)多合作社实施的项目,其产权和收益归社区(村)集体所有;一社区(村)一合作社实施的项目,其产权和收益归合作社集体所有,确保渔农村社区集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

(二)坚持创新发展。鼓励大胆实践,勇于创新,积极探索渔农村集体经济不同实现形式,走出适应不同渔农村社区设置模式、不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。

(三)坚持市场导向。发展渔农村社区集体经济,必须尊重市场经济规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,根据市场需求,谋划集体经济发展路径和发展方式。要注意规避风险,防止出现不符合法规、不符合规划、不符合环保、不符合群众意愿等问题出现,确保集体经济发展项目顺利实施。

(四)坚持统筹兼顾。结合各地实际,加强分类指导,统筹安排薄弱村、一般村、富裕村和联合社或资产经营公司发展,重点扶持由县(区)、乡镇(街道)牵头各经营主体联合投资开发的集体经济扶持项目;一社区(村)多合作社中的联合社或资产经营公司通过联合各合作社投资开发的集体经济项目;利用本村集体资源、资产投资开发的集体经济项目;党组织核心地位明显、大局意识强,能较好完成上级布置的各项工作任务的社区(村)实施的集体经济发展项目。

(五)坚持因村制宜。发展渔农村社区集体经济,要根据本社区(村)集体自然资源、生态资源、人力资源禀赋,在符合乡村规划、政策导向的前提下,探索不同经营主体的组织形式和商业运营模式,宜农则农、宜工则工、宜商则商,采取村村联合、村企联合、入股经营等发展模式,推动一二三产业融合协调发展。

四、发展路径

(一)有效利用资源发展集体经济。充分利用本地生态资源、乡村传统文化资源、特色渔农业产业等,结合美丽海岛建设,投资开发休闲农业、休闲林业、休闲渔业等乡村休闲旅游项目;利用社区(村)集体流转地、集体机动地、荒地以及村庄综合整治节余的土地等资源,投资开发现代渔农业项目,发展集体经济。

(二)开展有偿服务发展集体经济。兴办服务实体,为渔农业生产经营提供产前、产中、产后有偿服务,为区域内制造业、商贸业等提供仓储、集散场地等有偿服务,为乡村休闲旅游业提供餐饮食宿用具清洗服务、环境卫生清洁服务、旅客停车和娱乐等有偿服务,开辟新的增收渠道。

(三)购建物业项目发展集体经济。在符合镇村建设规划和土地利用总体规划的前提下,充分利用本社区(村)现有的集体经营性建设用地,投资建设标准厂房、民工公寓、商贸市场和酒店商铺等物业项目;利用闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产,发展物业项目;在城镇、工业功能区等区位条件较好的地方购建社区(村)集体物业项目,增加集体收入。

(四)开展土地整治发展集体经济。结合美丽海岛建设、成片整村退出宅基地置换新型集聚小区公寓房政策等,开展农村土地综合整治,土地综合整治新增耕地指标由市、县(区)两级有偿调节使用。各地要优先安排符合条件的薄弱村申报农村土地整治示范项目。

五、保障机制

(一)加大资金扶持。

市、县(区)财政每年安排专项资金扶持渔农村社区集体经济发展,当年结余资金结转下年继续使用。专项资金用于集体经济发展项目的贷款贴息和以奖代补。财政扶持的集体经济发展项目实行竞争性立项,每年年初,以县(区)为单位,申报集体经济发展项目;市里对各地申报的项目进行遴选,根据资金规模择优确定扶持项目。

1.贷款贴息。市、县(区)两级与金融机构建立渔农村社区集体经济发展战略合作机制,对符合要求的渔农村社区集体经济发展项目实施贷款贴息。集体经济发展项目实施单位根据项目投资实际需要,向银行申请贴息贷款,每个集体经济发展项目,每年贴息最高50万元,由市、县(区)按12比例共同承担,时间最长为5年。贴息贷款要体现利率优惠,手续简便,担保灵活。具体贴息贷款管理办法由市农林与渔农村委会同市财政局、有关金融机构另行制定。

2.以奖代补。对一社区(村)一合作社的净收入20万元以下的薄弱村、一般村和一社区(村)多合作社的联合社或资产经营公司的集体经济发展项目,考核验收合格后,在贴息的基础上实行奖励政策。一社区(村)一经济合作社的,市财政按项目投资款的20%予以奖励,最高不超过20万元;一社区(村)多经济合作社的,市财政按项目投资款的20%予以奖励,最高不超过30万元。县(区)、乡镇(街道)按不低于市级奖励资金的标准进行配套。市级奖励资金原则上在县(区)奖励资金到位后再予拨付。

(二)实施联合共建。鼓励以县(区)、乡镇(街道)统筹辖区内多个社区(村)跨乡镇(街道)联合投资集体经济发展项目;鼓励一社区(村)多合作社通过联合各合作社共同投资集体经济发展项目;鼓励以富带穷、以强带弱、以多带少、以好带差,优势互补联合投资集体经济发展项目;鼓励社区内工商企业、专业合作社等参与集体经济发展,集体以资金、资源、资产入股,联合投资集体经济发展项目。  

(三)开展结对帮扶。充分发挥全市各级党政机关、事业单位、国有企业、群众团体等人才优势、资金优势,建立结对帮扶发展渔农村社区集体经济机制,县(区)每个单位都要结对一社区(村)一合作社中的年净收入20万元以下的合作社和一社区(村)多合作社中的联合社或资产经营公司,市属单位在县(区)基础上进行相应结对,帮助结对对象制定社区集体经济发展计划,筹措项目开发资金,协调相关部门解决项目规划、用地、基础配套等方面问题。结对帮扶工作要列入市、县(区)对各单位目标考核内容,各单位要高度重视,确定具体分管领导、职能处室和联系人员。

(四)加强人才支持。要强化社区(村)党组织对渔农村社区集体经济工作的领导,对一社区(村)一合作社的,社区(村)党组织书记原则上要兼任合作社董事长;一社区多合作社的,社区(村)党组织书记兼任联合社或资产经营公司的负责人,各合作社董事长由社区(村)党组织成员兼任。选派到社区(村)担任“第一书记”的党员领导干部、担任渔农村工作指导员的机关干部,要把发展渔农村社区集体经济作为主要职责。要鼓励退休或退出现职党政机关、企事业单位领导干部以及区直机关、街道干部等人员到社区(村)任职,主要帮助发展渔农村社区集体经济。要加强基层后备人才队伍建设,大胆把懂管理、善经营,有创业精神的年轻干部推选进入社区(村)班子。要加强社区(村)干部的渔农村社区集体经济相关知识的教育培训,提高发展经济能力,努力造就一支能打发展渔农村社区集体经济工作硬仗的高素质社区(村)干部队伍。

(五)严格考核奖惩。强化对渔农村社区集体经济发展工作的考核力度,要把加快渔农村社区集体经济发展作为县乡党委书记抓基层党建述职评议的重要内容;作为市对县(区),县(区)对乡镇(街道),乡镇(街道)对社区(村)年度重点工作考核内容和新渔农村建设主要考核内容。要对各地在渔农村社区集体经济发展规划、对策措施和具体项目的落实情况;年度渔农村社区集体经济增长情况;各地财政专项扶持资金的落实和拨付情况进行严格考核。各地要建立激励机制,把考核结果与社区(村)干部年度评优评先相结合,与社区(村)干部报酬相挂钩,对发展渔农村社区集体经济成绩显著的社区(村)干部进行必要的表彰和奖励。

六、加强领导

(一)明确责任分工,合力促进发展。要进一步强化县(区)是发展渔农村社区集体经济责任主体、乡镇(街道)是发展渔农村社区集体经济实施主体的意识。县(区)、乡镇(街道)党委政府要高度重视,主要领导亲自部署,分管领导具体负责,根据本意见精神,结合各地实际,制定县乡两级具体实施办法,明确目标任务和对策措施,压实责任,做到每个社区(村)或每个项目都有县(区)、乡镇联系干部,责任到人,指导、督促社区(村)发展集体经济。社区(村)作为渔农村社区集体经济发展的直接责任人,要全力以赴,负重奋进,撸起袖子加油干,努力实现渔农村社区集体经济华丽转身。市委市政府高度重视渔农村社区集体经济发展工作,切实加强组织领导,明确由市建设社会主义新渔农村工作指导委员会办公室具体负责,重点组织立项审核遴选、建设进度督查、完工项目验收、集体经济业务培训指导等;组织、监察、财政、国土、规划、农林、渔业等有关部门按照各自职能,切实承担相应职责,合力推进渔农村社区集体经济发展。

(二)制定因村施策方案,实施项目化管理。各县(区)要组织力量开展调查,充分摸清本地社区(村)的基本情况,对现有的资产和资源作全面深入地分析。乡镇(街道)要牵头制定本辖区内各个社区(村)集体经济发展方案,一村一策。根据集体经济发展方案,按照联合共建机制,拟定集体经济发展项目,确定每个项目的实施时间、资金来源等,建立项目库,实施项目化管理。

(三)强化集体“三资”管理,防止资产流失。各县(区)、乡镇(街道)要督促、指导社区(村)按照《浙江省农村集体资产管理条例》和有关渔农村集体“三资”管理的规定,制定本村的“三资”管理制度,完善集体经济收益分配和集体土地征用补偿款分配办法,明确当年集体经济收益优先用于社区(村)组织正常运行、社区(村)公共基础设施建设管护、公益事业发展和集体经济再发展等;明确村集体土地征收补偿款,除国家规定分配给农民的外,村集体应提取资金作为集体积累。

 
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