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当前党员干部执行党的纪律存在问题及对策研究

发布日期:2017-02-07 浏览量: 字号:[ ]

刘天宝 方 波
 
《党章》规定:“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则,是维护党的团结统一,完成党的任务的基本保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉严格接受党的纪律约束。”党的十八大以来,习近平同志高度重视加强党的纪律建设,发表了一系列重要论述,强调“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要维护党的团结统一。”“遵守党的纪律是无条件的,要说到做到。”“有纪必执,有违必查,不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文”深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,结合公开通报的典型案例和我市实际,就当前党员干部执行党的纪律进行一些粗浅的分析和研究。
一、存在问题
重视纪律、严明纪律,是我们党的鲜明特征。在革命、建设和改革的历史进程中,我们党始终保持重视纪律、严明纪律的优良传统。毛泽东同志讲,加强纪律性,革命无不胜。邓小平同志说,我们这么大一个国家,怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想,二靠纪律。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把这一优良传统发扬光大并摆上更加突出、更加重要的位置,紧扣党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务,围绕监督执纪问责进行全面、系统的纪律建设,修订了《中国共产党纪律处分条例》,形成了包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律在内的新的纪律体系。党的纪律建设成为党的建设的常态化工作内容,成为推进全面从严治党重大战略部署的重要支撑。
调查表明,在我市党的基层组织中,当前绝大多数党员干部都是能严格执行党的纪律的,这是取得经济社会发展成就、推进新区建设的重要保证。同时,我们也应清醒地看到,也有少数党员干部纪律意识淡化,纪律执行不力,违反“六大纪律”的现象时有发生。主要表现在以下几个方面:
(一)在政治纪律上,妄言非语。突出表现为,一些党员干部对上级部门的决策部署合意的就执行,不合意的就不执行,或者打折扣执行,变通执行,象征执行;一些党员干部对编造、传播政治谣言及损害党和政府形象的言论不抵制、不斗争,甚至通过微信加以转发,等等。如我市某县(区)一名党员干部,在新区一重大项目规划环评公示期间,无视市委“十个严禁”,在微信群里发布负面煽动信息,说是项目建成后,海里鱼不能吃了,空气有毒了,造成了极其恶劣的影响。
(二)在组织纪律上,弄虚作假。突出表现为,一些党员干部不能正确对待自己的进退去留,不满意组织的安排;一些党员不愿、不如实向组织报告个人重大事项,等等。如我市某单位原党委委员张某某,由于个人原因对原单位领导张某存有误会,便以匿名信的形式,捏造张某在不同场合和时机,发表诋毁党和国家、军队领导人形象以及党和军队有关政策规定的政治言论,意图使张某受到组织上的处理。
(三)在廉洁纪律上,心存侥幸。突出表现为,一些党员干部执行中央八项规定精神,把握不严格、落实搞变通,接收宴请,收受礼品、礼金、消费卡,公款旅游,公车私用,违规发放津补贴和奖金的事情时有发生。2014年,我市发生了1起一县(区)的3名法官,接受企业主的宴请,餐后又应邀到当地某歌厅娱乐并接受了有偿异性陪侍的案件。该案件后来被中纪委和最高人民法院作为典型案件通报。今年9月,市纪委又严肃查处了我市某单位一副主任率团变相公款出境旅游问题。经查,该副主任在今年5月带队到台湾考察,期间只有2个半天的活动与此次考察主题相关,其余时间均在日月潭、阿里山等景点观光旅游。该副主任后来受到党内警告、退赔相关旅游费用处分。其他人员也受到诫勉谈话、退赔相关旅游费用处分。
(四)在群众纪律上,吃拿卡要。突出表现为,一些党员干部对群众的困难疾苦没有感同身受,对群众的一些合理诉求消极应对、推诿扯皮;一些党员干部利用手中的权力向群众索取利益;等等。最典型的是发生在2014年的蓝焰事件。我市一企业与市蓝焰普陀销售分公司签订了一份天然气《用户申请协议书》并明确约定费用“一次性包干”,该企业及时全额支付工程款,但在工程即将完工时,普陀“蓝焰”以“没有安装报警设备”为由,拒绝完成剩余工程,企业先后多次主动联系,普陀“蓝焰”公司相关人员等均置之不理,或以各种理由推托,致使该工程工期比协议约定时间延迟近一倍。后来,市纪委严肃查处了此事,并予以全市通报批评。
(五)在工作纪律上,为官不为。突出表现为,一些党员干部上班时间上网聊天、看小说、淘宝购物,甚至到棋牌室赌博;一些党员干部面对全面从严治党的大背景,缺乏担当精神,不愿干事;一些党员干部抓工作习惯于做表面文章,只见数据报表不见具体项目落地;等等。我市的舆论监督栏目《新区聚焦》和《电视问政》已播出期,每期都会曝光我市各地各部门在推进重点项目建设、治水拆违、民生服务等方面工作存在的问题,大多数的问题被栏目曝光后,有关部门都能及时整改落实,但也有一部分问题因部分单位和党员干部缺乏主动担责意识,得不到有效整改,群众意见大。
(六)在生活纪律上,贪小失大。突出表现为,一些党员奉行及时行乐思想,在日常生活中讲排场、比阔气,大手大脚、铺张浪费;一些党员干部“八小时”之外热衷于聚在一起吃吃喝喝、打牌消遣;等等。生活纪律看是小事,实是滋生腐败的温床。如我市原道路运输局主要负责人,她的违纪违法是由穿名牌衣服、带名牌手表等追求生活上的享乐开始,后发展到利令智昏,直到滑向犯罪深渊。又如我市某乡镇的一副镇长,追求灯红酒绿的生活,并通过冒领青苗补偿款、个人消费发票违规报销、签假合同套现等方式贪污公款,用于KTV等消费,终因严重违纪违法被判刑。
二、原因分析
以上现象的存在和发生,主要原因是:
(一)学习教育不紧。一方面,一些基层党组织学习教育不经常,“三会一课”等党的组织生活流于形式;学习教育的手段没有针对实际与时俱进,还停留于读读报纸、念念文件,没有入脑入心。另一方面,一些党员干部只注重业务学习,不注重政治理论学习特别是习近平总书记关于纪律建设的一系列重要论述,并认为这些虚头巴脑的东西没有什么好学。调查发现,少数党员还不能正确的说出“六项纪律”。由于学习不到位,致使一些党员干部理想信念不坚定,思想认识不高、纪律观念不强,更不能准确理解和把握纪律的底线,结果是在无知无畏、我行我素中就触犯了纪律。值得注意的是,少数党员还固执的认为,只要是谋求集体的利益,个人不拿不贪,就不是违纪。
(二)责任履行不实。加强纪律建设,全面推进从严治党,党委(党组)履行主体责任,纪委(纪检组)履行监督责任。实践中,一些党委(党组)责任履行不充分,抓纪律没有体现“全面”和“从严”的要求,“口号喊在党委(党组),工作还在纪委(纪检组)”的现象不同程度地存在。一些基层纪检机构特别是派驻纪检机构由于人员编制、经费等都没有真正独立,在一定程度上受制于同级党委(党组),使得监督执纪问责面临压力和干扰,监督执纪的权威性和独立性不够,且这种情况越到基层越突出。
(三)执纪能力不强。基层纪检机构特别是派驻纪检机构、单位内设的机关纪委,长期在各个部门,处于监督执纪一线位置,是纪律建设的重要保障。但现阶段基层纪检机构人员素质、执纪能力滞后于形势要求,对信访初核、线索处置、调查取证、案件审理等纪律审查核心业务不精通,越往下执纪越松、越往下执纪越不规范的问题比较突出,没有发挥探头的作用。同时,基层纪检机构不善于运用“四种形态”,执纪不严,及时发现和处理苗头性问题的办法不多,抓早抓小、动辄则咎尚未完全落实到位。
(四)违纪追究不严。不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处。但现实中,一些基层党组织治党不严,对党员干部思想上、行为上存在苗头性倾向性问题,不闻不问,没有咬耳扯袖、红脸出汗,甚至当党员干部违纪追究时,帮其说情开脱,量纪定性尽量往轻处理靠或不处理。纪检体制改革后,我市市、县(区)两级派驻纪检机构实现了全覆盖。但少数派驻纪检机构“三转”不到位,缺乏监督执纪的责任担当,甚至对驻在部门发生的违纪问题遮丑护短,不向派出纪委报告。
三、对策建议
 党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律。纪律不严,从严治党就无从谈起。强化党的纪律执行,关键要抓好以下几个方面:
(一)把加强思想教育作为基本前提,增强纪律执行的自觉性。求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。严明党的纪律,首先要夯实基础,从思想教育这个源头抓起,引导党员干部增强纪律意识。一要尊崇党章。党章是党的总章程、总规矩,是党的根本大法。党组织要教育党员干部认真学习党章,严格遵守党章,自觉维护党章,做到党章规定的必须不折不扣执行,党章禁止的必须坚决纠正和查处。党员干部特别是领导干部要牢固树立党章意识,自觉用党章规范一言一行,真正把党章内化于心、外化于行。二要加强学习。当前要以“两学一做”学习教育为契机,认真学习领会习近平总书记关于严明党的纪律的一系列重要讲话,学懂学透《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党规党纪,明白守纪底线。三要讲究方式。思想教育要紧跟时势,抓在日常、严在经常,贴紧中心,贴紧基层,贴紧群众,贴紧工作。坚持个人自学与集中学习相结合,正面典型与反面警示相结合,“线上”与“线下”相结合,一般群体与重点群体相结合,综合运用现场、党课、微信等方式,增强纪律教育的针对性和实效性。
(二)把严明政治纪律作为首要内容,增强纪律执行的严肃性。在党的所有纪律中,政治纪律排在第一位。不管违反哪方面的纪律,发展到一定程度,都会在群众中和党内造成恶劣影响,最终都会侵蚀党的执政基础,说到底都是破坏政治纪律。加强纪律建设,永远要把严明政治纪律和政治规矩放在首位,带动其他纪律严起来。严明党的政治纪律,最核心的,就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,牢固树立“四种意识”,在思想上行动上自觉向以习近平总书记为核心的党中央看齐。严明党的政治纪律,最重要的,就是做到“五个必须”、“五个绝不允许”,即必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结,决不允许在党内培植私人势力;必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动;必须管好亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利。严明党的政治纪律,最关键的,就是加强对各级党组织和党员干部贯彻执行党章和党的路线方针政策等情况的监督检查,及时发现和纠正各种违反政治纪律的行为。在日常工作生活中,一些党员干部往往有意无意会说一些不该说的话、转发一些不该转发的东西,对于这些现象要旗帜鲜明的明令禁止。
(三)把强化制度落实作为重要举措,增强纪律执行的持久性。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。严明党的纪律,贯彻制度是关键。一方面,要健全制度体系。要紧跟党中央修规立矩的步伐,结合本单位实际,配套细化财务、考勤、学习、用车、用人等具体制度。特别是要针对违纪问题易发多发的领域和部位,查找违纪的深层次主客观原因,及时制定和完善相关纪律规定,进一步扎紧扎密党规党纪的制度笼子。另一方面,要严格执行制度。要认真落实民主集中制、“三会一课”、民主评议、干部选拔任用制度、述职述廉、诫勉谈话等制度,把纪律规矩立起来、严起来,使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”,防止出现“破窗效应”。要巩固党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果,进一步严格党的组织生活,用好批评和自我批评这个锐利武器,开展积极健康的思想斗争,解决和纠正执行党的纪律不严不实问题。
(四)把强化监督问责作为主要手段,增强纪律执行的有效性。监督执纪问责是党章赋予纪律检查机关的根本职责。各级纪检机关要找准职能定位,强化监督执纪问责。一要聚焦突出问题。现阶段,要用纪律持之以恒管住违反中央八项规定精神问题,防止反弹。要重点解决侵害群众利益问题和“为官不为”问题。特别要整治全面从严治党背景下的“为官不为”问题,通过明察暗访、民主评议、电视等媒体问政、公开曝光、通报批评等多种形式从严治理,对“为官不为”现象“对号入座”,及时发现、及时处理。二要提升执纪能力。当前各级纪检机关要重视和善于运用监督执纪“四种形态”,特别是要把第一种形态“咬耳扯袖、红脸出汗”,作为严明党的纪律的重要抓手,发现苗头就提醒,看到问题就纠正。派驻纪检机构是重要执纪力量,长期驻在部门,是监督执纪的前哨,要在纪委机关的引领示范作用下,敢于伸长耳朵、瞪大眼睛,发现问题,早报告早处置。单位内设的机关纪委要切实履行职责,不能有名无实。要强化培训和实践锻炼,解决基层纪检机关特别是派驻纪检机构、单位内设机关纪委中存在的纪律审查能力不足的短板,包括线索处置、调查取证、量纪定性等核心业务能力。三要加大问责力度。当前一些党员干部敢顶风违纪,与查处违纪工作失之于宽、失之于软不无关系。以《中国共产党问责条例》出台为契机,对违纪的党员干部,执纪部门要严格按照党的纪律的要求从严查处,除了点名道姓曝光外,纪律处分的档次也要不降格,使党员干部在违纪的“高成本”面前望而止步、闻而生畏。对于那些违反纪律造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的,既追究主体责任,又追究监督责任。
(五)把落实主体责任作为根本保障,增强纪律执行的示范性。党要管党,首先是党委(党组)要管、党委(党组)书记要管。纪律建设是全面从严治党的重要内容。各级党组织要责无旁贷。要从思想认识、责任担当、方法措施上贯彻严明党的纪律的要求,增强使命感和责任感。主动维护党的纪律,坚持原则,敢抓敢管,坚决同一切违反纪律的行为作斗争,维护纪律的权威性和严肃性。强化纪律“铁”的意识,强化按制度办事的意识。各级领导干部要带头示范。严明党的纪律,领导干部特别是“一把手”要以上率下,起带头作用,带头执行党的各项纪律规定,带头弘扬党的优良传统作风,带头接受监督约束,促进从严治党、严明执纪要求的有效落实。
 
(作者单位:舟山市农林与渔农村委员会)
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