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发展村级集体经济 推进新区渔农村建设

发布日期:2017-02-07 浏览量: 字号:[ ]

黄义盛 傅燕敏 刘玲玲
  
发展壮大村级集体经济是推进渔农村建设,全面建成小康社会的重要力量;是保障村级组织正常运转,提升村级组织凝聚力、服务力的重要保证;是全面依法治国、巩固党在渔农村执政的重要基础。近年来,我市把发展壮大村级集体经济作为基层党建和渔农村发展的重要内容,进行了积极探索和实践。
一、基本情况
我市下辖定海、普陀两区和岱山、嵊泗两县,有35个乡镇(街道),194个渔农村社区,344个行政村,527个村集体经济组织,渔农村居民63.7万人。全市有501家股份经济合作社,26家村经济合作社;其中农业村集体经济组织368家,渔业村集体经济组织159家。全市2015年村集体经济总收入50416.7万元,社均收入95.6万元;总支出27233.3万元,社均支出51.7万元。村级集体总资产523986.9万元,社均资产994.2万元;村级集体净资产366601.8万元,社均净资产696.6万元。其中农业村集体经济总收入38789.7万元,社均105.4万元,分组情况如下表:
单位名称
汇总村社数(家)
收入按社分组情况
30万元以下
30-50万元社数
50-100万元社数
100-500万元社数
500-1000万元社数
1000万元以上社数
农业村
368
108
65
87
100
6
2
1000万元以上的分别为普陀区沈家门街道蒲湾村经济合作社1264.5万元,定海区白泉镇金山村金山股份经济合作社1195.4万元。
二、发展特点
(一)村级集体经济实力日益雄厚。“十二五”期间,我市村级集体经济总量连年递增。2015年,全市368家农业村社集体资产411288.9万元,社均1117.6万元,总资产比2010年的258667.6万元,增长59%,年均增长9.7%。其中固定资产184227.7万元,比2010年的103256.5万元,增长78%,年均增长12.3%;货币资金150567.8万元,比2010年的99329.8万元,增长52%,年均增长8.7%。
(二)村级集体收支协调增长。十二五期间,我市村集体经济每年收入均大于支出,且收入增长幅度远大于支出增长幅度,确保了集体资产保值增值。2015年,全市368家农业总收入38789.7万元,比2010年的24846.2万元,增长56.1%,年均增长9.3%;总支出16272.3万元,比2010年的11906.2万元增长37%,年均增长6.4%。收支比从2010年2.1:1扩大到2.4:1。
(三)物业出租收入成为村级集体经济增收的主渠道。村级集体经济收入主要来源为以物业出租为主的经营收入。2015年,全市368家农业村经营收入为16113.2万元,占总收入的42%,其中物业出租收入占经营收入的80%以上,约占总收入的33%,成为我市村级集体经济收入的主力军。近几年来由于实体经济发展趋缓,物业出租收入下降,影响到集体收入增长,增幅低于全市经济增长水平。2015年,农业村社总收入为38789.7万元,仅比上年增长3.4%。
(四)财政投入成为村级集体经济收入的重要来源。2015年,全市368家农业村各级财政补助收入达7069.6万元,占总收入的18%,比村社集体发包及上交收入多1079.7万元,成为村社收入的第二大来源。同时各级财政还投入8537.1万元用于村级公益基础设施建设,投入6000多万元用于任职渔农村社区的村干部工资发放。
三、主要做法
(一)领导重视,政策到位。2011年以来,我市整合组织、财政、国土、民政、农林、渔业等相关职能部门力量,把扶持经济薄弱村发展村级集体经济工作,作为新渔农村建设的突出任务来抓,并纳入新渔农村建设工作考核,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。市、县(区)主要领导带头蹲点调研经济薄弱村社,研究提出5年脱贫计划,并在省定标准的基础上,将经济薄弱村社标准提高到集体经济年收入在20万元以下且经营性收入在10万元以下。制定出台《关于扶持经济薄弱村发展集体经济的意见》(舟委办〔2012〕73号),在资金补助、用地指标、税费减免、金融支持、人才支撑等方面予以扶持。2012年至2016年市级财政新增3000万元专项资金,扶持经济薄弱村发展集体经济,力争通过5年时间,全市集体经济年经营性收入人均100元以下的集体经济薄弱村基本转化。2012-2016年,对全市173家经济薄弱村实行脱贫转化。目前已下拨市级财政资金1663.5万元,县(区)财政予以1:1配套。今年重点对剩余的33家经济薄弱村进行扶持。
(二)因村制宜,措施到位。近年来,在发展渔农村集体经济实践中,各地坚持市场导向,立足资源优势,盘活现有资源,开发主导产业,初步形成了多渠道、多类型、多元化的发展格局。一是资产运营模式。通过盘活办公用房、会堂、老校舍、生产设备设施等现有资产,兴建园区、厂房、市场、仓储设施,采取出租或入股的形式发展集体经济,以降低投资风险。沈家门街道蒲湾村、高亭镇大岙二村依托地处城镇繁华区域优势,建造宾馆、综合楼、商场出租,实现了集体收入快速增长。二是资源开发模式。立足当地优势资源,通过完善基础设施、改善经营条件,联合开发、入股经营等将资源优势转化为经济发展优势。如普陀区朱家尖街道南沙村寺岙股份经济合作社以土地入股南沙旅游景区,每年获得稳定的集体经济收入。三是异地购建模式。对于一些偏远或受规划限制、资源匮乏、发展空间较小的村社,结合市、县城区建设、开发区和中心镇建设,在位置较好的区域异地兴建或购置经营用房,“飞地”发展集体经济。如岱山县泥峙村股份经济合作社购置高亭城区房产,租赁给经营户发展宾馆餐饮业,每年收取租金,增加集体收入。四是服务创收模式。以渔业生产为主的村社,由村社集体牵头建立或参与渔民专业合作社,在为群众增收提供服务的同时增加集体收入。目前,全市共组建188家渔业专业合作社,发展海洋捕捞、海水养殖、水产加工、休闲渔业,每年为村社集体经济带来一定收益。五是土地经营模式。在充分体现群众意愿的基础上,由村社集体统一经营各类土地或土地承包经营权流转的土地,通过盘活土地增加集体经济收入。大多数村社既没有特殊资源优势也没有区位优势,围绕“土地”作文章是符合渔农村实际的一种模式。
(三)规范运营,管理到位。一是强化渔农村集体“三资”管理。按照规范化、制度化、信息化要求,着力加强渔农村“三资”制度体系、管理体系、监管体系和责任追究体系建设,严格执行村级会计委托代理、财务收支预决算、货币资金管理、经费开支审批、财产物资管理、收益分配、民主理财及财务公开等制度;切实控制村级非生产性开支,严格实行村级行政性公务“零招待”。着力实施民主监督、会计监督、审计监督和网络监督“四位一体”的立体监督模式,做到实时预警、实施监督、实事反馈。二是强化党建引领。把发展渔农村集体经济作为村社“星级管理”的重要标准,通过分层认证、分类转化、分级评估,推动村社党组织整顿转化、晋位升级。对集体经济发展落后、班子战斗力不强的村社,及时进行调整,配强配好村社班子,把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村社领导岗位上来。并从部门、乡镇(街道)选派优秀干部到村社担任“第一书记”。同时加强基层村社干部的培训教育,提高村干部经营管理水平和科技素质。
四、存在问题
(一)政策支撑力度不够,部门合力有待加强。一是村级集体留用地政策没有完全落地。部分村社在土地征收时,未能享受到10%-15%留用地政策,一些村社虽享受到留用地政策,但留用地区域位置较差,未能发挥应有效用。二是村级集体项目实施难。由于市、县、乡三级发展规划对村级集体经济发展考虑少,加上土地法律法规的限制,部分村集体经济物业项目存在立项难、审批繁、费用高的现象。三是集体财产的确权颁证不够到位。因历史和政策原因,未完全为集体建设用地、农用地和业已存在的集体物业等资产依法颁发土地证与房产证,影响了集体经营管理行为的有效性。如定海区金塘镇的一村级集体因未能做出相关物业产权证书,造成租赁企业不能开业经营,不仅没拿到物业租费,还按合同赔偿了租赁企业的损失。
(二)村级集体经济发展不平衡,贫富差距有待缩小从产业类型看,2015年渔业社收入远低于农业社收入,两者年社均收入相差近40万元;从收入绝对值来看,贫富差距悬殊,高的村年收入1000万元以上,低的还在1万元以下;从县区来看,2015年各县区之间社均收入差距也较大,其中岱山县农业社均收入179万元,普陀区农业社均收入仅90万元。
(三)村级集体公益事业开支压力较大,经营性投入有待加大。随着新农村建设的全面推进和渔农民群众对人居环境条件、社会保障要求的提高,如基础设施、文体活动、绿化保洁、电费、新型合作医疗和其它新农村建设配套及集体福利性资金等所需的资金越来越多。2015年,368家农业村社中用于扩大再生产的投入仅为2570万元,用于公益性基础设施建设投入高达16173万元。部分村社用于老年社员的生活补助占年收入的70%以上,个别村社老年社员的生活补助发放支出甚至高于村社年收入,存在“坐吃山空”现象。
(四)村级集体经营管理力量较弱,队伍素质有待提高。多数村社班子对社会事务管理比较熟悉,但资产经营能力相对欠缺,加之村级事务繁杂,村社干部不能集中精力发展经济,且村社干部报酬较低,留不住“能人”,尤其是懂市场、会经营、素质高的管理型人才更是奇缺。县(区)、乡镇(街道)业务指导力量也较薄弱,农经任务多、人员少,且多数精于财务管理,疏于资产经营,不能较好地指导村级发展集体经济。
(五)发展集体经济的思想认识存在误区,发展动力有待增强。个别乡镇干部认为村级集体经济发展越快积累越多,矛盾就越多。少数村社干部对发展壮大集体经济心不在焉,怕失败、怕担风险,没有长远的发展规划。部分群众只关注眼前利益,一味要求将集体资产特别是土地征收补偿款全部分光了之,对集体资产的积累、发展、壮大动力和信心不足。
五、对策建议
(一)精心谋划扶持政策,优化村级集体经济发展环境
根据省、市扶持经济薄弱村发展集体经济政策的有关规定,这一轮扶持政策到今年底届满,因此要在全面评估、总结2012—2016年5年来集体经济薄弱村项目扶持成效基础上,启动新一轮扶持村集体经济政策调研,立足新形势下集体经济发展实践,研究制定新一轮集体经济发展扶持政策。一是加大财政扶持力度。在明确新一轮集体经济薄弱村认定标准基础上,继续安排专项资金实施项目扶持。着力减少村社集体经济项目配套,对确实困难,无能力配套资金的,考虑由市、县(区)两级财政全额托底。实施贴息贷款,设立专项发展基金,对村集体经济脱贫项目前期投入资金所发生的贷款利息实施贴息。二是加大税费优惠力度。对村级集体经营性收入,尤其是物业经营收入的税收地方留成部分,在一定额度内给予全额或部分返回;对村集体经济发展留用地转为国有性质过程中,市、县(区)两级收益全额或部分返还给村集体经济组织。三是加大金融支持力度。创新村级集体经济发展的融资平台和金融产品,开展多种形式的产权抵押、使用权质押、物产按揭等融资业务。四是简化行政审批手续。对集体经济项目尤其是物业项目建立审批绿色通道,简化行政审批手续,减少办理环节,缩短审批时限,提高办事效率。五是推进集体资产确权登记颁证。相关职能部门加快做好集体资产所有权的确权登记颁证,把集体资产确权登记颁证工作作为支持集体经济发展的一项工作举措,齐心协力帮助股份经济合作社办好集体资产的土地所有权证、集体房屋所有权证。
(二)着力探索发展模式,多途径发展村级集体经济
在加快推进新区城乡一体化,提高公共财政覆盖面,加大对村社组织运转、村社公共事业和基础设施建设转移支付力度,减轻村社负担的基础上,科学制定集体经济发展规划,并以规划引领集体经济发展壮大。要把集体经济发展规划纳入乡镇(街道)总体规划,在编制城镇(村庄)控制性详规和土地总体利用规划、产业布局规划的前提下,统筹安排所辖村级集体经济发展项目及用地。要创新村级集体经济发展模式、运行机制和管理体制,增加造血功能。通过开发集体资源、发展物业经济、盘活存量资产、开展中介服务等多种形式增加村社集体经济收入。采取村村联合、村企联合、异地置业、入股经营等发展模式,实现资源整合、优势互补、组团发展。一是联合发展物业经济。以乡镇(街道)为单位,整合若干个村社的集体资产,通过“统一规划建设、统一经营管理,产权独立,收益归村”的形式,在城镇、工业园区等区位条件较好的区域统筹建设经营用房、仓储物流设施、标准厂房、市场等集体经营性资产,形成规模集聚效应,着力打造一批集体经济发展示范区。二是兴办三产服务。鼓励村社以土地使用权、资产、资金等参股领办专业合作社、渔农家乐,提供生产、技术、信息、劳务、销售等服务,开辟新的增收渠道。积极适应渔农民社会服务需求,探索后勤供给、保障服务,通过组建中介服务组织、参股企业等,开展就业、中介及各项物业服务。三是盘活存量资源通过加强农业资源的综合开发利用,依托农业产业化提升发展和新品种的升级换代,重点发展特色、高效、生态农产品,推进农业供给侧结构性改革,提高经济效益;健全土地承包经营权流转机制,盘活村社集体耕地、山林、滩涂、水面和闲置集体房屋等资源,通过土地集中连片流转、承包、租赁、入股等形式,促进集体经济增收。
(三)选优配强村级班子,激发村级集体经济发展活力
村级集体经济发展关键在村社班子,要把发展村级集体经济作为村社党建的重要任务,对集体经济发展落后、班子战斗力不强的村社,及时进行调整。一是选准配强村级班子。结合村级换届,着力培养和选拔村社“领头雁”,把那些既有较好政治素质,乐于奉献集体事业,又有经营管理才能,勇于开拓创新的优秀人才选进村社班子。鼓励和引导高校毕业生面向渔农村基层就业,选派机关干部到村社工作,优化村级班子结构。二是加强培训教育。实施村社干部素质提升工程, 举办发展壮大渔农村集体经济的系列培训班,通过集中培训、外出参观考察、座谈交流等方式,丰富村社干部市场经济、农村实用技术、常用法律以及管理等方面的知识,增强村社干部的市场观念和发展意识,开拓他们的眼界思路,提高发展集体经济的能力。三是完善相应机制。完善考核机制,把发展村集体经济列为村社干部目标责任制考核的主要内容,充分调动村社干部发展集体经济的主动性;完善激励机制,对村级集体经济发展快、管理好,群众认可度高,贡献大的村社班子,给予一定奖励,充分调动村社干部发展集体经济的积极性。
(四)强化集体三资管理,促进村级集体经济健康发展
结合《浙江省农村集体资产管理条例》的贯彻实施,进一步健全村集体经济积累发展机制。完善村社收益分配制度,按规定提足村社公积金;探索制定村集体资金处置办法,对村集体土地被征用所获得的土地补偿费等收入,除国家规定应当分配给渔农民的外(如地面附属物赔偿),其余应作为集体积累用于发展再生产,不应直接用于分配。是进一步规范村社“三资”管理。严格财务开支审批,落实村级行政性公务“零招待制度,控制非生产性支出;深化财务公开,健全民主决策制度;强化村社财务审计监督、网络监管,增强对集体资金使用的约束。三是进一步推进渔农村产权交易平台建设。将村社各项产权交易逐步纳入县、乡两级渔农村产权交易平台交易,确保集体资产、资源的市场化配置,规范村社产权交易运作。四是进一步化解村级债务。严格控制非生产性和经营性支出。在发展村级集体经济时,重视项目的优选和效益,避免增加新的村级债务;积极探索化解村级债务的措施和办法,切实化解村级债务,严格控制新增债务。
(五)统一思想加强宣传,营造良好的发展氛围
发展村级集体经济,是构建新区和谐发展环境,共享社会发展成果的物质基础;是统筹城乡一体化发展、加快美丽乡村建设的有力举措;是渔农村基层党组织增强向心力、扩大凝聚力、提高战斗力,巩固执政基础的物质保证。发展渔农村集体经济,不单纯是一项发展经济的工作,更是一项重要的政治任务。要教育和引导广大基层干部转变发展思路,结合实际,一村一业,因地制宜创出各具特色的发展壮大村级集体经济的新路子。要充分发挥各类媒体作用,加强发展集体经济作用意义的宣传,并总结推广一批发展集体经济的好经验,好做法,培植好典型,进一步营造“比学赶超”的发展氛围。
 
(作者单位:舟山市农林与渔农村委员会)
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