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实行产地准出和市场准入制—农产品质量安全监管的关键手段

发布日期:2017-03-02 浏览量: 字号:[ ]

陆文武 刘丽 洪娜
 
农产品质量安全事关人民群众的身体健康,事关城乡经济社会的稳定、协调发展,是全社会广泛关注的热点和焦点问题。实行农产品产地准出和市场准入制度,是确保农产品安全水平的重要手段,也是全面提升农产品质量安全水平的重要措施。实现对农产品从田头到餐桌的全程管理,对于保障广大人民群众的农产品消费安全,有着十分重要意义。因此针对如何加强产地准出和市场准入的衔接与同步,切实提高农产品质量安全监管水平,保障农产品质量安全消费,我们开展了细致的调查研究,也进行了深入的思考和讨论,并提出了具体对策,以供参考。
     一、我市农产品生产和质量安全状况
近几年来,随着各类农业扶持政策和制度不断落实和加强,我市农业已初步形成规模化生产、产业化经营,农业生产取得了较好的成效。以2015年统计情况为例,全市粮食播种面积9.2万亩,产量3.2万吨,蔬菜播种面积10.5万亩,生产蔬菜13.0万吨,本地蔬菜全年平均自给率为40%左右,其中叶菜类蔬菜供给率达75%;果树生产总面积10.42万亩,总产量5.12万吨;全市年末生猪养殖量29.63万头,其中存栏9.12万头,出栏20.51万头;家禽存栏57.52万羽,出栏87.05万羽。全年农产品质量安全状况良好,省级农产品例行抽检三前合格率98.3%,未发生重大农产品质量安全事故。
(一)监管体系基本建成2010-2011年,经编委批复市县(区)两级农林部门都成立了农产品质量安全监管机构,有专职或兼职人员负责农产品质量安全监管工作。各个乡镇(街道)通过农业公共服务体系建设,落实了监管人员和检测人员,并明确了基层农产品质量安全监管的重点。全市已基本建立了市、县、乡镇(街道)三级农产品质量安全监管网络。
(二)标准化建设得到加强。几年来,我市通过出台政策、完善标准、培育主体和品牌、示范创建、准出管理等工作手段,农业“三品一标”认证和标准化工作取得显著成效。截止2015年底,全市有市级农业标准13个,编制主要农产品标准模式图28个,有效期内生产主体总数67家,获证产品107个,登记地理标志农产品2个。其中无公害农产品获证主体48家,产品77个;绿色食品获证主体17家,产品25个,有机食品2个。累计通过“三品一标”论证面积12.34万亩,农业标准化生产程度达62%以上。
 (三)检验检测不断规范2004年6月经舟山市编委批准同意在舟山市农科院增挂舟山市农产品质量检测中心牌子,作为全市唯一的以公益性服务为主的地(市)级专业性农产品质量检验机构。2013年,市政府整合多家单位的检测机构,成立舟山市食品药品检测研究院,同时挂舟山市农产品质量检测中心牌子,为市政府直属的副处级事业单位。四个县(区)农业部门都建立了速测实验室,配备检测人员,全市30个乡镇(包括渔业)也已全部建立实验室,开展检测工作。近几年来全市农产品检测数量和检测覆盖面不断扩大,每年在地蔬菜速测2万批次以上,合格率达99.8%以上;全市养殖和屠宰环节瘦肉精检测1万批次以上,合格率达100%。
     (四)投入品管理日趋完善为全面推动农资企业长效管理,我市于2013年初出台了《关于推进农资经营企业标准化建设的意见》,市、县两级农业部门加强了农资经营企业的规范化建设、诚信体系建设、信息化建设。目前已有75家农资店纳入了信息化管理系统,1198个产品进入数据库,实行入网销售,执法人员可以直接在网上对产品进行审核、巡查。
     (五)追溯体系建设稳步推进2013年底,在原有舟山市初级农残监控系统基础上我们开始建设舟山市农产品质量安全追溯平台。平台运行后,原本分散在农业系统内部的检测、巡查检查、执法、三品管理等各类安全生产信息实现了互通,生产主体有了完整电子信息。目前追溯平台和农残监控系统共录入各类信息2万多条。2015-2016年初,以省级农产品质量安全放心县创建为契机,又重点对县(区)级以上示范性合作社、农业龙头企业、家庭农场开展了追溯建设目前全市94家示范性合作社、农业龙头企业、家庭农场全部完成建设任务,4个县(区)已全部通过省级农产品质量安全追溯县考核验收。
尽管我市的农产品安全监管工作取得了一定的成效,市、县(区)、乡镇(街道)三级监管检测体系基本建立,常态化监管机制逐步完善,但仍存在不少短板。
二、目前存在的三方面主要短板
(一)两基”不强。
1、主体基础不强。虽然舟山农业总体量不大,但农业生产经营主体数量庞大,且经营分散。有各类农产品专业合作社164家,农业企业23家,家庭农场79家;农资经营店95家,渔粉生产企业23家。农业标准化程度较高的主要集中在水果、茶叶和肉鸡等产业,粮食、蔬菜、生猪等产业方面标准化程度较低;农民合作社发展虽然较快,大部分专业组织是松散形,谈不上标准化生产,生产档案记录往往不规范,不完整90%以上的农业从业劳动力是60-70岁左右的年老农民,文化水平较低,安全意识较差。
    2、乡镇基层监管不强。这几年通过乡镇“三位一体”公共渔农业服务中心建设,基层监管得到了加强,但在迅速推进的城镇化、工业化进程中,不可避免地存在弱农现象,农业干部往往在编不在岗,在岗的又身兼数职;基层检测员由大学生村官、临聘人员、乡镇人员等组成,由于编制难落实、待遇不高等相关因素,人员流动性较大。部分乡镇监管员、检测员一年数变。监管和检测队伍不稳定,对农产品质量安全监管工作带来很大影响。
   (二)“两制”不全
1、协作机制不全。2013年国家食品药品监管职能调整后,农产品安全的主要监管部门是农业部门和食药部门(舟山为市场监管局),农业部门管三前,即农业部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,并且把畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理职能也划入农业部门。进入批发、零售和加工环节后由市场监管部门管,但由于法律法规缺漏、不健全,职能界限难以明晰,在日常工作中每一个部门都依据自己相应的工作职能和行业法规,各自进行农产品质量安全管理,难以开展无缝全方位的对接和信息共享,农产品安全的全程监管难以实现。
    2、衔接机制不全。产地准出和市场准入工作职能分属两个部门,农业部门产地准出的标准和市场管理部门的准入标准并不完全一致,虽然农业部和食品药品监管总局专门下发了《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》,提出进一步加快建立以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制,今年农业部开始探索食用农产品合格证管理工作,但目前也只是在试点阶段,对于能否完全实现准出和准入对接尚在摸索阶段。
(三)“两愿”不高
1、农业生产主体参与意愿不高。在农产品种养环节,按规定应全面记录农业投入品、农事操作、生产管理、销售等情况,但当前市场上,有产地准出能追溯产品与非产地准出不能追溯的产品价格相差不大,优质不优价的现象普遍。参与产地准出质量追溯的农业生产主体付出了大量的资金和时间成本,却未能获得相应的较高的利润,导致农业生产主体缺少参与意愿。
2、消费者购买意愿不高。对于准出和追溯,多数消费者的概念停留在工业产品上,对什么是农产品质量安全产地准出、什么是农产品质量安全追溯不了解,在购买农产品时常常由于考虑价格因素而选择非产地准出质量追溯的农产品,从而不可避免的影响了实行产地准出的农产品的销售。
这些短板在很大程度上制约了农产品产地准出和市场准入机制的实行,要补齐上述短板,应须着重落实和强化五方面的具体对策和举措。
三、具体对策和举措
(一)加强领导,落实保障措施。开展农产品产地准出和市场准入是实施农产品质量安全保障工作的重要内容,是农产品质量管理的关键环节。为加强对农产品产地准出和市场准入的管理,以市政府名义制定并出台《农产品产地准出和市场准入管理办法》,明确实施的原则、标准和方法,使产地准出和市场准入有章可循。并由市食安办牵头,农业、市场、卫生、财政等相关部门,各司其职,分工协作。同时要强化资金保障,对农产品检测、执法、追溯体系建设等工作经费全部纳入财政预算并足额保证。
(二)搭建平台,强化部门协作开展监管信息化建设,以现有的舟山市农产品质量安全追溯平台为基础,整合资源,搭建统一的食用农产品准出准入监管大平台,完善农业生产主体信息库,建立大数据库,把所有进入市场和要进入市场销售产品的生产经营主体实行登记身份证制度,全部纳入此平台信息管理系统。市县乡村四级、农业、市场部门可以根据各自职责,管理范围,定期维护主体信息,保证农业生产经营主体信息的真实性、有效性。同时利用监管软件平台、手机APP、执法通等信息技术手段,把农产品日常监管中的检查巡查、检测、执法、产品认证等工作情况以及发现的问题,通过管理平台实现部门之间农产品安全监管信息动态管理,共建共护共享。
(三)明确重点,积极稳步推进按照分步骤、分地区、分品种、分阶段的原则,在全市逐步建立统一的从生产到市场到消费者的农产品质量可追溯体系。一是从实施范围上,对产地准出实施的范围可以从农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及畜禽屠宰厂(场)逐步向规模户、农民扩展;市场准入实施的范围可以从农产品批发市场、大型商场、连锁超市逐步向城区农贸市场扩展;实施产地准出和市场准入的品种为水果、蔬菜及畜禽产品。二是从准入措施上,实施身份证制度。农业企业、专业合作社和家庭农场、规模场及散户由本单位出具产地证明,其自行检测、委托检测出具的检测证明可作为质量合格证明。无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及获得农产品地理标志的农产品(三品一标)以证书作为质量合格证明直接进入市场;已开展农产品电子追溯,并在产品或包装上加贴的二维码可以作为产地证明;畜禽产品必须出具当批次检验合格证明,胴体上加盖动物卫生监督机构检疫验讫印章和屠宰企业肉品品质检验合格验讫印章。
(四)培育主体,推行标准生产。一是要加快农业生产方式转变,解决农业生产小、散、乱等问题,高农业组织化程度。首先要优化生产要素配置,加快农业资源向基地集聚,形成一批特色专业乡镇、专业村,推进区域特色规模基地的发展,提高基地的专业化集约化、规模化水平。其次要加快培育家庭农场等新型农业经营主体,推动农民专业合作社从数量优势向质量提升转变,全面提高农业专业化、组织化程度。再是要积极培育新型职业农民,改变和提高农业从业人员的素质,提升生产经营水平。二是要大力推进无公害农产品、绿色食品认证,加大品牌农产品支持力度,促进农产品品质提升。加强农产品生产基地管理,规范农产品生产、包装和标识管理。
(五)强化宣传,提升素质能力。充分利用各种新闻媒体以及宣传单、宣传展板、农民信箱、科技下乡咨询服务等方式,多途径、多层次、多渠道宣传农产品质量安全知识,宣传产地准出和市场准入的各项要求,提高生产经营者诚信意识和农产品质量安全第一责任人意识。同时通过宣传,提高消费者对农产品产地准出和市场准入的认知度,提高安全消费意识和自我保护水平,学会必要的安全食用农产品的常识。同时利用集中授课、技能比武、远程教育等各种形式,分年度定期组织开展农产品质量安全、农残检测技术、农业法律法规、标准化生产等业务培训,提高监管检测人员职业素养,提高监管的能力和水平。
 
(作者单位:舟山市农林与渔农村委员会)
 
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