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关于农业经营方式与农民创业创新的思考

发布日期:2017-04-10 浏览量: 字号:[ ]

毛华菊 黄林祥 邱亚芬
传统的农耕文化将人和土地紧密的连在一起,然后随着耕地数量的急剧减少和大批农民的走向城市,农村出现了要素流出、人才流出、资金流出现象,现代农业的发展不得不寻求多样、科学的经营方式,依靠科学的管理、先进的技术、现代的设施、高素质的经营者来改变经营粗放型、劳动密集型现状,达到降低劳力资本和提高生产效率的目标。本文就农业、农村现状,农业经营方式、农民创业创新问题开展调研和思考。
一、农业经营方式与农民创业创新现状
农业经营方式是与农业生产力相联系的农业资源配置方式和农业技术选择路径,也就是农业种植制度或土地利用方式,不在于种植什么,而在于使用什么,怎样种植,是通过农业技术的改变实现最优的生产要素组合比例和组合方式。
(一)农业经营方式现状
舟山地处海岛,耕地稀有,据国土部门统计,到2015年底全市耕地面积27.899万亩,人均耕地不到0.3亩,农业生产以传统的一家一户的分散经营为主。近年来,虽然通过农业产业结构调整、土地流转政策的鼓励引导和部分农民脱离传统种植业开展自主创新创业,农业经营方式发生了一定程度的转化,农业种植大户(家庭农场)、农民专业合作社、农业龙头企业等新的农业经营主体有所增加,但仍然是数量较少、档次较低。据统计到2015年底,全市有经工商注册登记的家庭农场213户,农业专业合作社298家,其中种植业206家(包含128家专业大户及家庭农场),与种植业相关的农业龙头企业家17家,10亩以上土地规模经营面积49604亩,只占耕地总面积的17.8%,农业经营规模小、经营方式粗放、生产设施落后、管理经验缺乏的状态依然存在,部分农村耕地空置、乡村空巢、产业空心,农业、农村缺乏活力,严重制约现代农业发展、新农村建设和农民创新创业。与此同时,农产品供应和质量得不到保证、农业生态环境堪优、农业资源得不到有效利用和保护。
(二)农民创业创新情况
国务院在关于大众创业、万众创新的有关文件中指出:“农民是新常态、新阶段背景下推动“大众创业、万众创新”中人数最多、潜力最大、需求最旺的重要群体“。支持并鼓励农民创业创新是解决农村剩余劳动力、促进城乡一体化建设的有效途径,也是"大众创业、万众创新"背景下新农村经济发展的必由之路,是农业农村经济持续发展新的动能。目前,我市有近12万农民、退伍军人等在外就业,但就业质量和经济收入并不高,劳动时间利用不很充分,而他们在外所积累的资金、技术、认识理念却是当前农村发展所短缺的,具有互补效应,返乡创业是他们的愿望,更是农村社会经济建设的需要,一定程度上也反应了我国劳动力的迁移规律,且已出现了较好的发展趋势,目前我市有文化、有学历的年轻一代新农民和农二代正在不断增加,约占家庭农场等适度规模经营主体的10%以上。在农村创造有利条件,优化农业经营方式,鼓励农民工等人员返乡创业创新,让农业成为农民创业创新的首选产业,农村成为农民创业创新的重要舞台,使广大农民创业创新不忘初心,赚钱不离家,乐业更安居。  
(三)农业经营方式与农民创业创新
农业经营方式的转变与优化是农民创业创新发展的前提条件,好的农业经营方式有利于吸引各种资源要素和人气向农村聚集,培植农产品加工业、休闲农业和农村二三产业新增长点;有利于构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,推动农村一二三产业融合发展,促进农民创业创新,就业增收;而农民创业创新积极性的充分调动,潜力的充分发挥,将有利于筑牢新农村和小城镇产业支撑,促进城乡一体化发展,彻底改变农村的经济、文化、环境等面貌,推动稳增长、调结构、促改革、惠民生进程的全面推进。只有通过转变农业经营方式,培养一批农业种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等有知识技术,有资金支持,懂生产经营的农业经营主体,使农业、农村充满活力,才能引导、吸引农民创新创业,为新常态下农业发展、农村繁荣、农民富有提供动力。
二、转变优化农业经营方式的制约因素
转变农业经营方式就是通过新生产要素的引入及要素的重新配置,实现由粗放经营向集约经营转换、精耕细作向精细化农业转换;就是在坚持家庭经营在农业中的基础性地位,稳定农村土地承包关系并保持长久不变的前提下推进家庭经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式,在“统”“分”两个层次推进农业经营体制机制和方式创新;就是充分发挥合作经营、企业经营在规模、效率、技术、市场等方面的优势,特别是充分发挥企业经营向农业输入现代生产要素和经营模式的先进生产力作用,推动提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化,使农业经营方式更加丰富、更加具有竞争力,使农村基本经营制度更加充满活力,农民在农村的创业创新渠道更宽、积极性更高。目前农业经营方式的转化还存在许多制约因素。
(一)人多地少,农业适度规模经营发展缓慢。我市现有耕地面积27.899万亩,人均耕地不足0.3亩,人多地少,农业经营规模小,转变优化生产经营方式困难重重。一方面,土地资源稀缺,农产品市场供应不足,价格居高不下;另一方面,长期抛荒和季节性抛荒现象严重存在,土地流转难,土地入股机制不全,到15年底,全市承包耕地流转面积76543亩其中耕地入股254亩,一批有心也有能力从事农业经营的创业者或无地可种、或无法集中连片、或没有一定时期内的稳定经营权,影响产业布局、资金投入、设施建设,严重阻碍农业适度规模经营发展。
(二)农业从业者素质不高,组织化程度和社会化服务能力低,农业科技成果转化难。近年来,大量的农村青壮劳力从农村转移出来,农村劳动力素质不容乐观,年龄偏大,知识老化,缺乏技能、观念陈旧。以普陀展茅街道为例,现有家庭农场、农民专业合作社36家,经营土地5000余亩(包括水果),占当地土地面积的70%左右,是我市农业适度规模经营发展比较好,农业产业化程度比较高,青壮年新农民比较多的乡镇,但其经营主体年龄和文化结构还是不甚合理,有30%以上的经营主体年龄60岁以上,60%左右文化程度初中以下,其他乡镇情况更不容乐观。他们有生产实践经验、创业热情和吃苦精神,但缺文化知识、开拓精神、新技术接受能力、经营管理能力和市场应对能力较低。同时农民组织化程度不高,农业社会化服务能力低,全市除了7家农机专业合作社为粮油生产提供农机化服务和几家比较规范的专业合作社为社员提供生产物资及一定的技术指导外,没有一家能提供多功能、全方位服务的农业社会化服务组织,大部分农民作为独立的生产经营者,缺少必要的生产技术指导,在作物布局、投入品购置使用、生产作业等方面存在盲目性,跟着感觉走,农业新品种、新技术得不到迅速有效的推广应用,生产成本提高,效益下降,即要承担自然风险、技术风险和政策风险,还要面对市场风险。往往导致农田荒芜,广种簿收,粗放经营。
(三)农业投入乏力,基础设施和生产设施落后。现代农业归根结底是设施农业和装备农业,需要大量的资金投入。而现阶段对农业的投入处于两难境地,投入乏力。一方面是财政投入少,农业基础设施落后,影响生产和收入,经营主体缺乏投资信心。目前有相当一部分农田虽然冠以“两区”、标准农田等,但因为长期来或使用不当、或受其它产业影响、或缺乏投入和建设管理,田间的沟、渠、路、电网等“最后一公里”接通难,生产环境差,大型农用机械进不去,先进农业技术得不到应用,经常是旱不能灌,涝不能排,往往是一年辛苦,一夜泡汤,严重影响生产者投资积极性;另一方面,部分规模经营主体因为投入过大或投资不当或自然灾害等各种原因出现资金短缺,又得不到及时有效扶持,影响生产投入,造成农业设施落后,管理粗放,农业资源得不到有效利用,规模经营变成规模抛荒,生产效率下降,生产环境变差,如此恶性循环,最后往往是生产规模难以维持,经营方式不进反退。
三、转变优化农业经营方式,促进农民创业创新
(一)发展多种形式的适度规模经营,优化农业经营方式。一是完善长效可行的农村土地基本经营制度,解决土地给谁种的问题。即在耕地农民集体所有、以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下,实行所有权、承包权、经营权“三权分置”,在明确所有权、稳定承包权的同时,加强法制宣传和土地管理,杜绝耕地荒芜,探索适合本地农村、农业实际情况的土地经营机制,放活经营权,引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地,鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业;在吸引企业工商资本投入农业建设的同时,探索开展农村承包土地经营权抵押贷款,扩大经营户的融资渠道,提高投资能力。同时有条件的地方可以根据农民意愿统一连片整理耕地,尽量减少田埂,扩大耕地面积,提高机械化作业水平。二是构建新型职业农民培育体系,培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质的新型农业经营主体,鼓励进城农民工和职业院校毕业生等人员返乡创业,实施现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划,解决谁来种地的问题。建立多层次培训体系、菜单式培训模式、公益性培训制度和长效奖励机制,即政府在农业高等院校、农民大学、农民田间学校等建立多层次培训机构,各培训机构根据农民需要、产业需求、分产业、分主体、分类型,形成产前、产中、产后相衔接,公共科目、专业科目、特色科目相配套的菜单式课程,农民根据自己需要点单参加培训,为了提高培训效果,培训费用由政府和农民根据培训机构层次不同按比例负担,根据培训后产生的实际效果,政府在今后一段时间内给于一定的资金政策奖励扶持。只有这样才能真正培育出一批高素质的新型农业经营主体加快改变传统的生产经营方式,提升农产品的附加值,让职业化的农民获得人力资本溢价。三是健全农业社会化服务体系,解决怎样种好地的问题。各地要根据产业发展需要,改变单纯靠行政手段的传统农技推广服务形式,采取财政扶持、信贷支持等措施,动员鼓励有知识、懂技术、愿服务的大学生、乡土农技专家等因地制宜建立农业经营性服务组织,走行政组织与市场机制相结合,农业产业技术团队定点精准指导与农技人员常态化服务相结合,农技推广部门无偿服务与社会化服务组织有偿服务相结合的路子,形成多主体、多层次、多形式的服务格局,开展政府购买农业公益性服务试点,积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式,建立服务超市。加强与供销部门合作,将农业的技术优势和供销合作社的物资优势紧密结合起来,优化资源配置,形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系,为农业生产提供产前、产中、产后全程服务,既为种植户解决生产中的农资、技术、劳动力等问题,降低生产成本,提高生产效率,解决分散小户创业创新后顾之忧,又提供了创业创新机会,还解决了土地抛荒和农产品质量安全问题,让生产者、消费者真正得到优化农业经营方式的实惠。
(二)加快农业科技创新,搭建农民创业创新平台。一是加大农业科技投入,整合现有农业科技力量,优化农业科技力量布局和资源配置,规范基层农技推广体系,明确首席专家和责任农技员制度,加强农技人员知识更新培训,加强各级农业产业化技术团队的联系协作,建设高水平的农业技术推广创新体系,加速运行,促进农业科技成果的转化应用;二是加快农业机械化进程。紧紧围绕现代农业发展目标,立足区域农业产业实际和新区农业机械化发展基础,以加快农业领域“机器换人”、“设施增地”为方向,以提高农机覆盖率和渗透力为目标,加强农机人员技术和安全培训,通过普及农机装备应用,推进农机农艺融合,加强农机行业管理,探索农用机械租赁机制,提升农机社会化服务水平,从点上抓起,在面上拓展,注重发挥政策和市场的双重导向作用,引进应用主要农作物全程机械化生产技术体系,主攻薄弱环节机械化,大力发展多功能、高性能、经济型农业机械及设施装备,不断增加农机总动力和各类新型农业机械,集中力量建设一批农业生产全程、全面机械化应用示范样板基地,力争主要农作物综合机械化水平达到一个新高度,使增产增效型、资源节约型、环境友好型农业技术装备领域进一步扩大,促进农民创业创新;三是加快现代农业科技示范基地建设。现代农业科技示范基地是农业科技创新、试验示范、推广应用和成果转化的主平台、主阵地,为深入实施农业科技创新驱动发展战略,增强农业科技支撑力和辐射带动效果,促进现代农业发展,各地要根据农业主导产业、特色产业发展实际和农民群众技术需求,进行规划布局,科学设计、精心实施,全面推进。争取通过三年时间在全市建成30个以上技术先进、功能多元、设施配套、带动明显、运行规范的现代农业科技示范基地,促进科技与生产、集成与示范、培训与推广的紧密结合,使基地成为推广应用农业科技新成果的示范基地、技术超市、田间学校、农民创业创新的学习实践平台。
(三)拓展农业产业功能,扩大农民创业创新空间一是拓展农业新产业,发展休闲观光农业、体验农业和创意农业。开展调查研究,挖掘农村传统产业和传统文化,如传统手工业、传统小吃、乡土文化等,结合农事活动,精心规划设计,建设一批即保持传统乡村风貌,传承农耕文化,又有现代农业元素,田园景观、农业设施、优质农产品的特色旅游村镇,田园整洁,环境优美,乡风文明;加强从业人员培训,强化体验活动创意、农事景观设计、提升服务能力;加强重要农业文化遗产发掘和保护,提升休闲农业与乡村旅游创建水平,加大美丽乡村推介力度,以农兴旅、以旅促农、农旅融合,使农业成为“有文化说头、有休闲玩头、有再来念头、有发展奔头”的产业。二是发展农业新业态,开展“互联网+”现代农业行动。“互联网+”现代农业在农民创业创新行动中呈现更大的空间,体现更多的活力和高参与度。“互联网+”现代农业建设要坚持“以用为要”,以数字农民、农村网格化为基础打造物联网和电子商务新平台,以农业龙头企业、合作社等新型农业经营主体为依托,利用新型职业农民培育平台,培育农业电子商务的市场主体,以农产品质量安全管理及溯源为契机,开展农业物联网试点,建设“互联网+”现代农业示范基地,优先围绕农业资源利用、农业生态环境监测、农业生产精细管理、农产品与食品安全管理及溯源等领域,建立管用、实用、好用的物联网;以一二三产业融合发展为突破口,开展农产品、农业生产资料和休闲观光农业的电子商务,让农户分享”互联网+”的增值利润,逐步形成“以销定产”的发展格局。同时大力实施信息进村入户工程,研究制定农业信息化扶持政策,鼓励互联网企业建立农业服务平台,加强产销衔接,推广成熟可复制的农业物联网应用模式,发展精准化生产方式,促进农民创新创业。三是开展农业产业化经营。把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来,立足资源优势,发展一村一品、村企互动的产销对接模式;充实和完善农业龙头企业联农带农的财政激励机制,鼓励农业龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务,让农民分享产业链增值收益;创建农业产业化示范基地,推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展,促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民,调动农民创业创新积极性
四、大政策、资金扶持力度,提高农业生产水平,支持鼓励农民创业创新
(一)强组织领导,制定政策措施。促进农业经营方式改变和农民创业创新是现代农业发展和美丽乡村建设的主要目标,各级政府要把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径,积极营造农民创业创新政策环境。在发展多种形式农业适度规模经营,构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系中,要制定土地经营机制,加快土地流转,盘活农村土地资源,落实好农业适度规模经营生产用地政策,采取切实可行的措施,保护耕地,制止抛荒;在农业新产业、新业态发展中要制定促进休闲农业与乡村旅游发展的用地、财政、金融等扶持政策,加大配套公共设施建设支持力度,加强农业数据中心、农业智能服务系统和农业行政管理指挥系统建设,强化农业综合信息服务能力;在农业产业发展、科技应用、社会化服务体系建设中要制定切实可行的鼓励扶持政策,开展政府买服务试点,确保农业可持续发展。
(二)强农业、农村基础设施建设,改善农业生产条件和农村生活环境。政府要加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖范围和投入力度,将农田的沟、渠、路、农用电网等农用设施建设列入各级政府的预算支出范围,改变农田的沟、渠、路、农用电网等基础设施建设主要依靠农民自己解决的现状,接通“最后一公里”,改善农业生产条件;结合新农村建设,加大对农村道路、供电、供水、通讯、电网、文化健身医疗、生活垃圾处理、村容村貌改善等乡村公益性基础设施建设的投入,要科学规划、合理布局,做到经济、美观、实用,改变农村生活环境;同时要加大农村社会保障投入,建立健全农村和农民的社会保障体系,促进城乡公共服务一体化,为农民创业创新搭建舞台,让农村成为农民创业创新的乐园、创造幸福生活的美好家园。
(三)加大农业扶持力度,提高农业生产能力。农民创业增收离不开财政支农政策,政府要建立稳定增长的财政支农机制,进一步加大财政支农的力度。一是加大对农民的财政直接补贴力度,在保持目前各级财政已经直接给农民的各项补助的同时继续加大惠农政策力度,扩大直补范围;二是加大农村产业发展和农业产业结构调整的支持力度,特别是要加大对农业适度规模经营、现代农业科技示范基地建设、发展生态循环农业、农产品精深加工、发展农业新产业、新业态等的扶持三是加大对农业标准化生产、实施化肥和农药零增长行动、发展节水农业、提升农业物质技术装备等农业新技术、新设备应用上的支持力度;四是加大对开展农产品质量安全监管、农业品牌化建设、农业废弃物资源化利用等农业公共性建设项目和基层公益性农业技术推广机构的支持力度。
转变优化农业经营方式,促进农民创业创新是农业、农村发展现代化的必由之路,任重道远,争取经过若干年努力,我们的农业发展做到由数量增长为主转到数量质量效益并重,由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质,由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展的精准经营,走上经营方式优良、生态环境优美、产品质量优质,农业资源节约,农民安居乐业的现代农业发展道路。
 
(作者单位:舟山市农林与渔农村委员会)
 
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