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新形势下加强渔农村社区公共服务建设的研究和思考

发布日期:2017-05-02 浏览量: 字号:[ ]

王文辉 刘军杰 戴文广
公共服务是以政府为主的公共部门来提供的,满足社会公共需求,供全体人民共同消费和平等享用的公共产品和服务。社区是现代渔农村的一个基本单元,提升社区公共服务能力、打造良好的社区公共服务环境对建设新型渔农村越来越重要。党的十八大以来,中央、省、市各级政府非常重视农村社区公共服务建设。2015年,中央办公厅下发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(中办发〔2015〕30号),对提升农村社区公共服务供给水平和推动农村社区公益性服务、市场化服务创新发展提出了明确要求。市委在《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的若干意见》(舟委发〔2015〕19号)中,对提高包括渔农村社区在内的城乡公共服务供给水平,引导社会力量参与公共服务作出了专门部署。2016年,我市在全市范围内开展了渔农村社区体制机制完善工作,建立社区村一体化设置的渔农村社区。目前,社区体制调整工作正在稳步推进中。体制调整后,如何进一步加强渔农村社区的公共服务建设,提升公共服务供给能力,是一个亟需研究的课题,笔者专门就此进行了调研。
一、基本情况
近年来,随着我市经济社会发展水平和基层社区治理能力的提高,渔农村社区的公共服务供给能力也不断提高,群众的获得感和幸福感显著增强。笔者走访了定海区、普陀区部分渔农村社区,从调查了解的情况来看,社区能提供的具体的公共服务包括劳动保障、老龄服务、食品安全、消费维权、计划生育、环境卫生、电子商务、综合治理、法律顾问等(详见表1),基本涵盖了群众日常生活的方方面面。目前,我市乡镇(街道)政府能提供的公共服务已基本下放到社区,乡镇(街道)一级能提供的公共服务,绝大多数社区也能够提供。不同社区提供的公共服务内容基本一致,视具体情况略有差异。社区便民服务站工作人员一般由社区干部兼任,人员数量一般为3-5人。总的来说,渔农村居民对社区提供的公共服务的数量和质量较为满意。
表1 渔农村社区公共服务项目统计表
序号
公共服务名称
序号
公共服务名称
1
警务
12
环境卫生
2
劳动保障
13
电子商务
3
信访
14
法律顾问
4
社会救助
15
老龄服务
5
消费者维权监督
16
网格管理
6
食品药品安全
17
城建
7
流动人口服务管理
18
土地管理
8
计生
19
成人教育
9
社区综合治理
20
公共卫生
10
水、电、话费、村邮站
21
医疗服务
11
三防
 
 
二、存在的问题
调查中也发现,渔农村社区公共服务建设中依然存在着一些亟待解决的困难和问题。
(一)渔农村社区公共服务资金投入不足。社区公共服务事业缺乏足够的资金是目前渔农村社区普遍存在的一个问题。资金投入面临的主要难点有,从政府层面看,由于财力等因素限制,政府大幅增加对渔农村社区的公共服务投入难度很大;从社区层面看,村级集体经济总体实力还不强,筹集资金能力偏弱,承担公共服务经费压力较大;从个体层面看,渔农村居民主动参与公共服务建设的意识较为欠缺。
(二)渔农村社区干部公共服务能力有待提高。由于体制机制正处于完善过程中,很多社区便民服务站人员配备不足,公共服务力量有待加强。部分社区干部年龄偏大,文化水平偏低,公共管理和服务意识不强,观念保守陈旧,开展工作过于依赖老经验土办法,难以实现创新突破。部分社区干部法律意识不强,不善于运用法治思维和法治手段推动工作。社区干部队伍建设中存在的多方面因素制约了社区公共服务水平的提高。
(三)渔农村社区基本公共服务仍需加强。经过多年的努力,我市渔农村基础设施建设、环境卫生、医疗保健、居家养老照料等基本公共服务水平有了很大的提高,群众满意度不断增强,但随着生活水平的提高和群众需求的提升,医疗、教育等基本公共服务仍需要继续加强。例如,城乡居民医保参保缴费标准逐步提高,对渔农村社区集体经济压力较大。社区教育师资队伍多为兼职教师,社区教育的教学方式缺乏创新,课程资料很多来自于摘编,部分资料脱离实践经验,难以引起居民的兴趣。此外,渔农村留守儿童的学习教育也应引起关注。
(四)社区文化体育设施利用率不高。近年来,我市渔农村文化建设全面加强,社区文化设施普遍有了一定程度的改善,但也依然存在着文化设施利用率不高、缺乏后期维护等问题。比如渔农村体育健身设施主要为趣味休闲类,类型比较单一,使用者多为学生和老人,无法满足许多中青年居民的健身需求。另外,不少社区文化活动室、图书馆的利用率也不高。文化体育设施普遍缺少后期维护,遇到设备故障或损坏时常常出现无人管理、无人维修的情况。
(五)渔农村社区公共服务评价体系有待建立。渔农村公共服务仍以政府为主要的供给主体,社区只是承接上级政府的公共服务事项,实现政府公共服务在社区的一站式办理。目前,渔农村社区和居民之间在提供什么样的公共服务、怎样提供公共服务等方面存在着一定程度的信息不对称问题。因此,建立健全社区公共服务评价体系在现阶段尤为重要,社区公共服务的质量需要接受居民的评价和反馈,社区也需要针对存在的问题进行改进和提高。
三、对策建议
(一)健全渔农村社区公共服务投资机制。构建多样化的公共服务投资机制是缓解渔农村社区公共服务供给不足的根本选择。首先,应发挥政府在公共服务供给过程中的主导作用。政府通过调整转移支付和财政支出结构,加大对社区基本公共服务的投入力度等途径加强渔农村公共服务建设。其次,应探索公共服务市场供给的有效模式。在明确政府主导作用的前提下,放宽准入限制,以优惠的政策吸引社会组织、企业、个人等主体参与渔农村社区公共服务建设,形成符合市场规律的多元投融资机制。
(二)加强渔农村社区干部公共服务能力。推进社区公共服务建设,需要建立一支高素质的渔农村社区干部队伍,确保社区有能力为群众提供优质的公共服务。首先,要配置好社区便民服务站人员。要按照市委市政府对社区便民服务站的功能定位、工作职能和人员使用要求,配足配好专职工作人员,建立职业化体系和薪酬制度,确保便民服务站全面履行职能,顺畅运转。第二,要加强社区干部的服务能力培训。提高社区干部的公共服务能力至关重要。要统一开展针对社区干部、便民服务站专职工作人员的公共服务能力专项培训,提升相关人员的服务能力,特别是业务办理、沟通协调、情况收集、应急处置等核心能力。第三,要提高社区干部的依法办事能力。要加强法治考核,把学法用法、依法办事情况纳入对社区(村)干部的考核,作为干部评先评优、进退留转的重要依据,引导干部运用法治思维解决问题。要发挥法律顾问的作用。目前,我市渔农村社区已普遍配备法律顾问,在涉及到重大工程项目、合同签订、纠纷处理等事项时,社区往往借助法律顾问进行审核把关,解决相关法律疑难问题,取得了较好的成效。下一步应继续发挥法律顾问的作用,提高社区干部依法开展公共服务的水平。
(三)加强医保缴费、社区教育等基本公共服务。一是进一步提高城乡居民医保参保缴费的补助力度。近年来,我市城乡居民医保参保比例不断提高,报销比例也不断提高,在保障渔农民医疗方面发挥着越来越大的作用。笔者在调研中发现,由于居民参保缴费标准较高,部分渔农村社区(村)股份经济合作社对村民参保进行了补贴,以减轻居民的负担。以普陀区南岙社区为例,按目前400元/人的参保缴费额度,村集体补贴200元/人,居民自己承担200元/人,每个股份经济合作社每年承担20多万元的补贴费用,村集体经济的负担较大。因此,建议条件允许的情况下,进一步提高城乡居民医保参保缴费的政府保障力度。二是进一步加强渔农村社区教育。要加强社区教育师资队伍建设,打造更专业的师资团队,及时对社区教育工作者进行培训,使其更好地把握社区教育的规律。社区教育要优化教学方式,采用多媒体、情境式和现场教学等方式,激发渔农村居民的学习兴趣,提高渔农村居民的学习效果。要选择合适的课程资源,贴近渔农民生产生活实际,使教学课程能指导生产实践。三要引导儿童托管和教辅机构进入渔农村。渔农村留守儿童一般由老人在家照看,平时缺少父母陪伴,家庭教育容易缺失,日常学习无人辅导。应鼓励市场化托管和教学辅导机构在渔农村设立网点,开展日常的托管和教学业务,使渔农村留守儿童能接受托管和学习辅导,帮助他们健康成长。
(四)提高渔农村社区文化基础设施的利用率。渔农村社区文化基础设施和城市社区相比差距还比较大。应继续加强社区图书馆、文化礼堂、农家书屋、农村党员现代远程教育课堂等文化设施的建设,建设一些渔农村居民喜爱、普及程度较高的运动项目场地,为群众开展文化体育活动提供硬件保障。与此同时,应充分利用现有的设施设备,进一步提高利用率,减少空置和浪费,做好设备、器材的后期维护保养,使文化体育基础设施能长久地服务渔农民群众。
(五)深化渔农村社会治理和公共服务品牌。进一步将城市社区治理理念和服务模式延伸至渔农村。在总结以往好的经验和做法的基础上,进一步加强“网格化管理、组团式服务”、渔农村指导员和“第一书记”、“12345”公共服务与监督平台等具有舟山特色的工作,深化服务品牌,夯实基层社会治理,促进渔农村社区公共服务水平的提升。进一步探索创新渔农村社区公共服务的模式,丰富工作载体,改进工作方式,提高群众的满意度。
(六)建立渔农村社区公共服务评价体系。建立科学的公共服务评价体系有利于提高财政资金的使用效率,也有利于渔农村居民充分表达满意度,提高公共服务的实际成效。要组织社区公共服务质量评估,建立一整套评估调查体系,定期开展抽样调查,听取渔农村居民的反馈意见,及时吸纳建议并调整完善。要建立公共服务监督机制,加强对社区公共服务建设资金、服务质量的监督,不断提升公共服务品质。
 
(作者单位:舟山市农林与渔农村委员会)
 
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