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关于加强规范化管理 促进渔农家乐休闲旅游业健康有序发展的意见(征求意见稿)公开征求意见

发布日期:2017-08-14 浏览量: 字号:[ ]

关于加强规范化管理 促进渔农家乐休闲旅游业健康有序发展的意见(征求意见稿)公开征求意见

 

    现将市农林与渔农村委员会牵头起草的《关于加强规范化管理促进渔农家乐休闲旅游业健康有序发展的意见》(征求意见稿)全文发布,征求社会各界意见。如有意见或建议,请在公告之日起7日内将意见反馈至市农林与渔农村委员会。联系人:陈海芬,联系电话(传真):817715

 

                      舟山市农林渔农村委员会

                       2017814

 

关于加强规范化管理

促进渔农家乐休闲旅游业健康有序发展的意见

(征求意见稿)

根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推进农家乐规范提升发展的意见》(浙政办发〔2016131号)精神,结合舟山实际,经市政府同意,现就加强规范管理,促进我市渔农家乐休闲旅游业健康发展提出如下意见。

一、目的意义

渔农家乐休闲旅游业(以下简称渔农家乐)是指依托当地自然、生态、人文资源,以渔农业、渔农村、渔农事为载体,以“吃渔农家饭、住渔农家屋、干渔农家活、享渔农家乐”为核心,集观光、体验、休闲于一体的旅游方式,主要包括渔船休闲旅游、渔农山庄休闲旅游、渔农家民宿(客栈)休闲旅游。近年来,我市渔农家乐发展迅速,出现了大量海洋休闲渔船、休闲渔农山庄、渔农家民宿(客栈),成为我市旅游业的重要补充,有力促进了渔农村经济发展和渔农民增收致富。但在渔农家乐迅速发展的同时,由于渔农家乐规范管理工作相对滞后,也出现了一些问题和隐患,影响渔农家乐健康发展。因此,必须进一步统一思想,通过强化规范管理,促使渔农家乐经营者提高精品意识、品牌意识,依据渔农家乐星级、精品标准,优化经营管理,配齐配优设施设备,发展高星级和精品渔农家乐、特色渔农家乐;促使相关部门各尽其责,强化消防安全、食品安全、地质安全、经营用房安全等管理,强化规划、环保、用地和证照等管理,确保渔农家乐依法经营、诚信经营,从而整体提升渔农家乐形象,促进渔农家乐健康发展,为推进渔农业供给侧结构改革,促进渔农民增收和海上花园城建设奠定坚实基础。

二、目标任务

通过加强规范化管理,基本消除渔农家乐无证经营、违章建筑、违法用地问题;渔农家乐经营用房无危房,经营场所无地质灾害,经营活动无污染环境,消防、食品、治安安全可靠,其中休闲渔船海上活动无安全隐患。具体任务:

     一)加强渔农家乐安全管理

安全是渔农家乐健康发展的底线,各地各部门和各经营者要坚持“安全第一,预防为主”的方针,严格按照《浙江省休闲渔业船舶管理办法》、《浙江省农产品质量安全规定》、《浙江省民宿(农家乐)治安消防管理暂行规定》和有关地质灾害防治、食品安全、治安管理和危房管理等法律法规的规定,切实加强渔农家乐的海上休闲活动、经营用房质量和消防、食品和自然灾害等安全管理,建立安全生产责任制度,建立应急救援机制,健全安全管理组织机制,落实各项安全生产措施,开展经常性安全检查,防止各类事故的发生。

(二)加强渔农家乐规划管理

规划是渔农家乐健康发展的前提,各地各部门要按照“规划先行,合理布局,因地制宜,突出特色”的要求,与土地利用总体规划、城镇体系规划、风景名胜区规划和旅游发展规划充分衔接,按照《城乡规划法》规定,高起点编制、执行渔农家乐休闲旅游发展规划,避免盲目无序开发和低水平重复建设。编制渔农家乐发展规划要充分利用舟山区位优势,依托渔农业示范园区、风景旅游区、历史文化村、精品特色村、渔业重点村等,挖掘乡村地域特色,同时充分考虑区域生态环境承载能力、交通条件和市场需求,坚持资源开发利用与保护并重,坚持经济、社会、生态协调和谐发展,编制渔农家乐发展规划,合理确定农家乐项目建设的布点、数量、规模、时序,渔农家乐项目落地建设审批时,需依据渔农家乐布点规划。强化监管,防止乱搭乱建,对于违章建筑,依法予以拆除。县(区)、功能区、渔农家乐重点乡镇(街道)和重点村庄要分级编制渔农家乐发展、布点规划,各层级规划之间相互衔接,并与本地的旅游规划相衔接。

(三)加强渔农家乐用地管理

用地管理是渔农家乐健康发展的基础,各地各部门和各经营者要严格按照相关土地管理法律法规,依法用地,严防违法占用耕地、乱搭乱建发展渔农家乐。其中,以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐,以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地,严格按照《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014127号)、浙江省国土厅、农业厅《关于进一步支持设施农业发展的通知》(浙土资发〔20159号)规定,依法依规按建设用地进行管理;渔农家民宿(客栈)项目用地属建设用地的管理范畴,禁止占用基本农田,项目选址必须符合土地利用总体规划、城乡建设规划,并根据项目投资主体性质的不同,分别采取使用集体建设用地、公开出让国有建设用地、盘活存量国有建设用地、临时使用存量建设用地等四种方式。对渔农家民宿(客栈)违法用地,可根据形成的具体背景和相应的政策界线规定,采取拆除违建一批、补办手续一批的方式进行分类处置。同时,各地要按照《浙江省人民政府办公厅关于全面推进农家乐规范提升发展的意见》(浙政办发〔2016131号)精神,建立健全用地保障机制,积极依法解决渔农家乐用地需求。

(四)加强渔农家乐生态环境保护

生态环境保护是渔农家乐健康发展不可缺少的内容,各地各部门和各经营者要始终不踩生态红线,要科学规划,提高准入门槛,对渔农家乐项目的环保管理等做出具体规定和要求,使渔农家乐发展能顺应生态环境条件,不致使当地生态平衡遭受重大破坏;要规范管理,加强环境整治,着力抓好渔农家乐生产生活污水处理、垃圾收集分类处理、厕所改造、卫生设施改进等项目建设,不断健全和完善渔农家乐环保基础设施;要加大政策扶持,优化配套设施,有关部门在安排村庄整治、基础设施建设、环境整治等项目时,对渔农家乐要继续加大政策倾斜力度,予以优先安排;要实行制度约束,开展教育引导,制定渔农家乐生活垃圾收集处理、污水处理、卫生保洁等相关制度,广泛开展宣传教育,使保护生态环境成为渔农家乐经营自觉行动。

(五)加强渔农家乐证照管理

     渔农家乐作为一种旅游发展的新兴产品,在迅速发展的同时,由于部分经营者法律意识不强,没有办理相关许可登记手续,或经营条件难以达到颁证的标准,无法办理相关证照,导致无证无照现象仍存在。因此,各地各部门应按照谁许可、谁否决、谁负责原则,坚决查处各类渔农家乐无证无照的案件,做到该整改的整改,该规范的规范,该转行的转行,该取缔的取缔。同时,要坚持查处与疏导,处罚与教育相结合的原则,区别不同的情况,对弱势群体就业谋生的无证无照经营行为,以及违章情节较轻的,应以教育为主,引导其办理相关证照;对危害公共安全,人身健康,环境保护等的无证照行为,要坚持依法查处,严肃处理。

三、各司其职,密切协作

渔农家乐集餐饮、住宿、娱乐于一体,涉及各级政府和多个职能部门,需要各级各部门各司其职,密切协作,合力推进渔农家乐规范管理,促进健康发展。

县(区)、功能区要按照属地管理原则,切实承担主体责任,加强对本地区渔农家乐工作领导,编制发展规划,制定扶持政策,加强技术指导,强化安全、用地、环保等监督工作。

市属有关部门要按照各自职能,认真做好管理指导服务工作。市农林与渔农村委负责做好全市渔农家乐发展情况的统计分析研究和牵头协调工作。根据省农办和市委市政府的工作要求,做好任务的分解、落实和考核检查工作;负责指导、扶持渔农家乐项目发展建设,做好农家乐的种养技术指导,宣传促销渔农家乐;组织做好渔农家乐特色、精品村(点、线)的认定和星级渔农家乐经营户(点)的评定工作和对从业人员的有关业务培训工作。市公安局负责指导、监督渔农家乐的治安消防,督促经营业主配置必要的治安设施设备、消防设施设备,开展治安消防安全检查,发放管理特种行业许可证;配合做好做好渔农家乐特色、精品村()、线的认定和星级渔农家乐经营户(点)的评定工作和对从业人员的有关业务培训工作。市财政局负责渔农家乐补助资金的审核、拨付和监督资金使用;市住建(规划)局负责指导、监督渔农家乐建筑建筑管理,建立健全渔农家乐建设工程质量安全相关制度,指导渔农家乐所在地抓好建设质量安全工作,为渔农家乐项目的实施提供规划、技术等方面的指导。市水利水务围垦局负责为渔农家乐涉及渔农村水利水务方面的项目提供优质服务。市海洋与渔业局负责指导渔农家乐涉及渔业的项目发展建设,做好渔农家乐的水产养殖技术指导和休闲渔船安全规范管理工作;配合做好渔农家乐星级户(点)、特色村(点)和精品项目的评定工作和对从业人员的有关业务培训工作。市文广新闻出版局负责渔农家乐文化方面的指导,配合做好从业人员的有关业务培训工作。市卫生和计生局负责做好渔农家民宿经营场所公共卫生许可证发放管理,指导、监督渔农家乐公共卫生,督促业主配备必要的卫生设施设备,保持经营场所整洁卫生;加强从业人员健康证的检查;加强对渔农家民宿经营户日常经营中的卫生监督,依法查处违法经营行为;配合做好渔农家乐星级户(点)、特色村(点)和精品项目的评定工作和对从业人员的有关业务培训工作。市旅游委负责指导各地的渔农家乐规划修编、项目活动策划和品牌宣传促销工作;配合做好渔农家乐星级户(点)、特色村(点)、民宿和精品项目的评定工作,配合做好渔农家乐安全管理工作和对从业人员的旅游服务技能、标准等业务培训工作。市环保局负责指导、监督渔农家乐的环境保护工作,配合做好渔农家乐星级户(点)、特色村(点)和精品项目的评定工作。市国土资源局负责指导、监督渔农家乐项目用地方面的管理工作;做好地质灾害易发区内渔农家乐地质灾害评估、监测、防治工作;研究有关扶持政策,提供优质服务。市安监局负责指导、督促相关职能部门做好安全监管工作。市市场监督管理局负责指导、监督渔农家乐食品安全管理、合法诚信经营、渔农家乐服务质量规范地方标准的完善和执行情况的检查等工作,核发营业执照和食品经营许可证(登记证)。舟山海事局协助有关部门指导、监督休闲渔业有关项目的安全工作。市发改委负责把渔农家乐纳入全市服务业的总体规划并加以指导、帮助,对渔农家乐价格和收费行为进行指导和监管。市城市管理局(综合行政执法局)负责对渔农家乐经营者违反明码标价规定的处罚。

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