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定海区美丽乡村建设的思考和探索

作者:陈忠苗 熊丹萍 赵佳健 蒋璐 发布日期:2018-12-20 浏览量: 字号:[ ]

近年来,在区委、区政府的正确领导和区人大的监督支持下,我们积极践行习近平总书记“美丽中国要靠美丽乡村打基础”和“绿水青山就是金山银山”的论断,以“科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”为要求,着眼城乡统筹和一体化目标,以美丽海岛项目建设、历史文化村落保护利用、农村垃圾分类收集等重点工作为抓手,突出重点,整合资金,狠抓落实,美丽海岛建设工作取得较好成效。2012年,定海区被认定为省级美丽乡村先进县(区),并获得省补资金1000万元。现将有关情况汇报如下:

一、近年来取得的成效

(一)美丽海岛建设理念得到有效提升。针对定海美丽海岛建设工程,从规划设计,到工程实施,我们积极转变建设理念,自始至终把展示乡村特色和村庄个性作为美丽海岛建设的主攻方向,推进城乡融合发展,确保乡愁有所寄托,美丽形神兼备。一是更加注重全域统筹和连线成面理念,高起点定位,高规格谋划,高标准设计,先后编制了《定海区“美丽海岛”建设总体规划》、《美丽定海、自在休闲—乡村廊道(东线)(西线)规划》、《定海区特色文化村保护和发展规划》、《中心村建设规划》及《定海区美丽海岛建设行动计划(2011-2015年)》等,构建起海岛特色村镇体系。二是更加注重分层分类推进理念,围绕宜居、宜业、宜游三大功能,按照“一村一品一特色”的原则,强调创建社区规划设计的因地制宜和准确定位,强调形成“一村一面、百村百面”的建设格局,积极推进美丽海岛精品社区和特色社区创建。三是更加注重美丽海岛品牌化创建理念,依托自然山水、历史人文、跨海大桥、特色果蔬等资源,全力打造“中国海岛第一村”、“杨梅之乡”、“花果白泉”、“休闲双桥”、“活力盐仓”等美丽海岛品牌,不断推进美丽海岛建设理念的提升。

(二)农渔村生态环境得到有效改善。全区坚持项目化管理,推进村庄整治的计划性和延续性,统筹推进城乡融合发展。一是美丽海岛建设深入推进。自2011年以来,全区按照“五美”要求,注重结合中心村培育、四边三化等工程,发挥项目资金效益的最大化,累计投入资金1亿多元,开展“美丽海岛”社区创建55个,成功创建市级精品社区19个,特色社区11个,实施小公园建设、村道硬化绿化、墙体粉刷等项目700余个,保持村庄环境整洁,全面提升了农渔村环境面貌。二是试点推进农村生活垃圾分类收集处理工程。盐仓街道叉和社区和马岙街道6个社区试点工作相继完成,创新形成“一约、二类、三定、四查、五评、六进、七只手”的农村生活垃圾分类收集工作方式,探索形成了农村生活垃圾减量化资源化无害化处理工作的“定海模式”,建成全市首个农村生活垃圾分类收集处理中心,预计可日处理生活垃圾500公斤。三是全力推进农渔村生态环境治理。结合森林村庄、生态廊道建设等工程,初步建成舟山跨海大桥双桥出口—双桥紫微社区—小沙光华社区—马岙三江社区—干览新建社区—白泉星塔社区,及舟山跨海大桥双桥出口—双桥石礁社区—白泉皋泄社区—白泉平湖社区,和舟山跨海大桥双桥出口—岑港司前社区—小沙大沙社区—马岙马岙社区这3条美丽海岛生态景观带,建成美丽村口20余个,建成省级森林村庄6个,实施造林更新0.8万亩,平原绿化2.5万亩,森林覆盖率达到50.7%。四是加速推进农渔村水环境治理。累计投入2.3亿多元,完成治理82个行政村,接入农渔户23604户,基本实现农渔村生活污水治理行政村全覆盖,村域农户受益率达到80%以上;加快推进畜禽养殖污染治理,签订关停协议271家,其中224家已通过关停验收。

(三)农渔村历史文化得到有效保护利用。结合美丽定海示范村建设以马岙街道马岙社区、双桥街道紫微社区和金塘镇山潭社区为重点,在7个农渔村社区实施了以历史文化村落保护利用为主要内容的农渔村环境整治。其中山潭社区依托跨海大桥风景线,开展社区生态环境及“金塘李子”种植基地建设,努力打造成为集观光、旅游、休闲为一体的综合性生态村庄;马岙社区以深厚的六千年“海上河姆渡”文化和农家乐特色村为吸引点,打造古建筑一条街—楼门街和充满现代气息的白马街,让游客在生态与文化中自由穿梭;紫微社区依托狭门水库天然生态资源,结合历史文化村落和民俗风情村落打造,积极挖掘木偶戏、翁州走书、里回峰传说等内涵,大力发展水库下游农家乐,使其成为“东海大峡谷”的一张金名片。截至目前,已累计投入资金2600余万元,建成马岙陶艺馆、金塘李子苑、紫微木偶戏展览馆、茶人谷步行溪等精品节点,其中马岙社区经全区努力,被列入省级重点历史文化村落保护利用单位,争取省级专项资金700万元,全力挖掘和打造“海岛第一村”品牌。

(四)农渔村建设长效机制得到有效建立。建成各级政府投入、社区(村)集体投入、农民自筹等多渠道投入机制,设立美丽海岛建设专项资金,区财政定额补助60万元,镇(街道)、社区(村)配套不低于40万元,累计投入市、区财政配套资金4000余万元,并进一步明确、细化美丽海岛建设项目的申报验收、资金使用管理及监督检查等,确保美丽海岛建设资金落到实处。建立健全跟踪保洁制度,全区聘任543名农渔村社区保洁员,实行8小时跟踪保洁制度,做到人员、制度、职责、经费四落实,垃圾按照“户聚、村收、镇运、区处理”的模式处理,促进了长效管理制度的落实,巩固了美丽海岛建设工作的成果。

与此同时,随着美丽田园、美丽山林等“美丽”概念的不断深化,美丽海岛建设开始延伸到美丽经济的方方面面,促进了美丽经济的稳步有效推进,成功创建省级现代农业综合区、生态循环农业示范区,累计建成粮食生产功能区2万亩、水产生态精养面积1500亩,“喜来岛”草莓获得全国金奖,双桥白鹅等七个农产品创造浙江农业吉尼斯记录。根据统计数据,预计“十二五”年末实现农渔业总产值22.9亿元,农渔村常住居民人均可支配收入26121元,分别比“十一五”末增长52.1%和82.1%。

二、存在的困难和问题

在持续推进美丽海岛建设过程中,虽然建设成效显著,变化也较明显,但还存在一些困难和短板。

一是美丽海岛建设资金投入比较单一。虽然美丽海岛建设机制规定镇、村均需配套,但在实际项目推进中,主要依托区级财政资金开展建设,镇(街道)、社区(村)级投入较为乏力,企业、个人等社会各界投入更是微乎其微,给美丽海岛建设带来较大的资金困境。

二是财政支持美丽海岛建设资金缺口很大。美丽海岛建设需要大量的资金投入,但财政支持美丽海岛建设的资金缺口严重,仅农村生活污水治理一项工程就需财政资金2亿多元,马岙省级历史文化保护利用村落虽然获得省补资金700万元,但市、区无资金配套,美丽海岛社区创建镇(街道)、社区(村)也往往是举债建设,区、镇(街道)资金压力非常大。

三是美丽海岛全域化推进力度不足。当前在一些项目设计上,往往是以社区(村)的一个中心区域或一个自然村为范围,缺少以整片、连点成线及区域总体关联上考虑,导致低水平建设问题突出。如何从“盆景”到“风景”,从项目为主到全域推开,是摆在我们面前的一项重要课题。

四是美丽海岛建设后续长效机制有待进一步落实。随着“五水共治”、村庄整治等项目建设的加快推进,设施运行维护成为较为突出问题,虽然对上述相关建设项目的长效管理安排了一定的专项资金,但社区(村)也相应增加了大量养护开支,由于大多数社区(村)经济薄弱,在后续维护资金的落实上还需制定强有力的长效保障机制。

五是土地指标少,美丽海岛建设土地征用难。随着新区建设的加快推进,工业用地增加,土地指标难以满足美丽海岛节点建设、农房集聚、社区物业用房及产业发展等需要,影响到相关项目的落地和建设。但是为推进美丽海岛建设,社区(村)小公园、体育活动场所、停车场等大部分无土地指标项目存在未批先建的问题。

六是项目实施存在随意变更的问题。美丽海岛建设工程项目多,个别村存在随意变更规划设计的问题,缺乏项目实施的规范性。在项目列入计划后,个别村因各方面的原因,存在无法完成整体项目,并无法验收的情况。同时作为实施主体和现场监督管理主体的农渔村社区和镇(街道)也缺乏大量的建设人才,造成疲于应付,项目设计、施工监督管理工作较为薄弱。

七是城乡垃圾分类标准不一。城区垃圾分类按照省住建厅要求,分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四个类别,而农渔村垃圾分类按照省农办要求,分为可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾两类,而城区百姓大多来自农渔村,城乡垃圾分类标准的不一致,容易使城乡居民在垃圾分类中产生意识上的错觉,对垃圾分类的宣传和推广存在不利因素。

八是森林彩化与景观农业建设力度不足。虽然森林培育计划和景观农业在不断发展,但总体而言成效不明显,沿路沿线森林彩量不足,视觉感官冲击力不强,未形成震撼性的森林景观,而景观农业更是因为沿线尚未形成土地种植的规模效应,尚未形成“良田呈美景、郊野似公园”的景象,对美丽海岛建设无法产生整体效应。

九是镇(街道)和社区(村)创建积极性有所下降。由于财政对建设项目配套资金的缺乏,以及镇(街道)自身财政实力的下降,不少镇(街道)对于整治社区多,整治和建设任务重,且资金配套压力较大,实施创建的积极性有所降低。同时,也未真正发挥好农渔村和农渔民这个美丽海岛建设受益主体的主体作用,仍有不少农渔村和农渔民存在“等靠要”现象,不愿在基础设施、村庄治理、文化和生态建设等方面投工投劳。

三、建议及措施

为加快推进定海美丽海岛“全域美丽”,我们要以习总书记“绿水青山就是金山银山”科学论断为指导,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以生产、生活、生态“三生”发展为主线,以乐居、乐业、乐游“三乐”一体为重点,结合开展的“树标杆、补短板、求突破、走前列”活动,对上述问题逐一进行剖析并提出解决方法,通过实施基础设施改善提升、深化环境综合整治、推进大众创业万众创新等措施,逐步形成经济发展与环境承载相适应,实现生活质量提高与绿色生态优化相统一,历史文化传承与现代文明相融合,打造具有海岛农渔村特色和海洋文化风情相辉映的全景海岛。

(一)着眼于美丽生态,大力推进农渔村环境综合整治。针对农渔村基础条件各不相同的现状,要以“设施改善、功能提升”为目标,以深化村庄环境综合整治为要求,不断推进生态创建工程向农渔村全覆盖。以美丽定海示范村、农村生活垃圾分类收集、历史文化村落保护利用、美丽村口建设等系列工程为载体,拓展美丽海岛建设的深度和广度,着力打造美丽海岛建设升级版,大力推进农渔村环境综合整治。一是要编制一批规划设计。紧密结合新区发展规划、《“十三五”全景海岛建设专项规划》等,编制《美丽海岛深化提升2016—2020行动计划》等,从高立意,整体谋划美丽海岛建设“十三五”时期的特色定位、规划布局和政策体系。二是要创建一批美丽海岛精品社区。以马岙村、紫微村、山潭村3个村为重点,开展美丽定海示范村建设,同时积极推进白泉镇小展社区、平湖社区、米林社区,马岙街道五一社区,干览镇东升社区等5个社区的市级美丽海岛精品(特色)社区创建,努力建成可看可学、宜居宜游的美丽定海示范村落。三是要开展一批农渔村垃圾分类收集试点。选择新建、紫微、平湖等9个社区,着力推广农村生活垃圾减量化资源化无害化处理模式,积极探索建立生活垃圾城乡一体化处理机制。同时积极推进农村生活污水治理工程验收,建立健全“五位一体”农村生活污水治理长效运维机制,确保治污设施持续运行。四是要创建一批美丽村口。以双桥溪、岑港桃夭门、小沙光华等7个村口为重点,着力整治主要通道沿线村(路)口乱倒乱放及绿化缺失等问题,建设标志性建筑或景观小品,实现村(路)口整体环境干净有序,同时通过森林定海建设、道路绿化补植、休闲景点配套、违章建筑拆除等项目建设,深入打造一条融合美丽海岛精品社区、历史文化保护利用村落、农家乐特色村、森林村庄和风景区在内的美丽风景线(从舟山跨海大桥双桥出口——东海大峡谷——小沙街道光华社区——马岙街道马岙社区——干览镇新建社区——白泉镇小展社区)。五是要推进一批历史文化村落保护利用社区。以马岙社区省级历史文化重点村落为重点,同步推进小沙后岸村等7个历史文化一般村落保护利用,挖掘历史文化遗产,更好地保护、传承和利用好历史文化村落的建筑风貌、人文环境和自然生态,彰显美丽海岛建设的地方特色。

(二)着眼于美丽业态,大力推进农渔村美丽经济发展。要着眼于统筹城乡农渔民生活水平提高和缩小城乡差距,把美丽海岛建设、农渔产业发展的美丽成果转化为催动农渔民创业创新的重要资源,大力发展美丽业态,让农渔民在家门口赚钱。一是要发展转变农业发展方式,做强农业“大品牌”,实现产业美。以“两区一基地”为核心,着力提升小沙、马岙、岑港、双桥等四个功能区规模生产能力及产出效益,完成岑港省级现代生态循环农业示范区创建,实现规模化、标准化、品牌化生产。做好“三位一体”农村合作经济组织体系建设“试点”,坚持外引内培,培育有文化、懂技术、会经营、善管理的职业农民,加快构建生产、供销、信用“三位一体”农渔民合作经济组织体系。二是要大力发展美丽乡村生态旅游业、农家乐、特色民宿立足海岛资源禀赋、生态条件和产业基础,依托历史文化村落“活态文化”,积极发展农渔家乐和休闲农渔产业,重点培育新建、紫微、马岙等农渔家乐特色区块,打造“南洞艺谷—东海大峡谷”这条“双谷”农渔家乐休闲旅游精品路线。同时发展一批海岛农渔家乐特色民宿,新增特色民宿村1个(新建村),农渔家特色民宿10家三是要探索实施“互联网+”、乡村淘宝等农产品电子商务模式,加快实施农业物联网工程,把农村电子商务作为农渔民创业就业的重要平台,推动农业向数字化、移动互联网化发展。以“万亩良田”、舟山好空气、神奇的北纬30度等为亮点,集中打造“定海山”系列等区域性公共品牌,打响定海优质农水产品的知名度。

(三)着眼于美丽人文,大力推进农渔村创业创新活力。要始终把提升农渔民文明素质和就业竞争力作为农渔村“美丽人文”的着力点,使广大农渔民踊跃投身美丽海岛建设中去。一是要加快“互联网+”创业项目培训体系建设。进一步创新农渔民就业创业服务体系,深入实施劳动力就业培训工程,坚持把培育农渔业企业家、新型经营主体与培训“互联网+”创业项目有机结合起来,完成年度农渔民实用人才培训1028人次,着力化解发展现代农渔业中的“谁来种地”、“如何种好地”等难题。注重创业创新示范户、科技带头人、致富能手的培育,壮大农渔村致富带头人队伍,带领农渔民勤劳致富。二是要加大扶贫开发力度。以盐仓街道为试点,开展扶贫帮困奔小康工作,精准识别扶贫对象,找准致贫原因,区分贫困类型,逐户制定帮扶措施,集中力量进行扶持,切实增加贫困户家庭收入,提高贫困户造血能力。优化“十大帮扶”,大力扶持直接吸纳低收入农渔户家庭成员就业或帮助低收入农渔户销售农渔产品的扶贫基地;全面实行扶贫小额信贷制度,实现低收入农渔户劳动力充分就业,变“输血”为“造血”,让低收入农渔户投工投劳主动融入美丽海岛建设中去,享受美丽海岛建设的成果。三是要壮大社区(村)集体经济。社区(村)要发展,必须强化物质基础,大力发展集体经济。鼓励社区(村)充分挖掘资源、资产、区域的优势,积极引入和探索项目化运作、公司化改造等办法,逐步形成激励约束有机结合的现代企业运行管理机制,大力发展农地资源型、物业经营型、资产开发型等集体经济多种实现方式,盘活集体资产经营。四是要加大社会宣传。通过开展美丽海岛环境治理擂台赛,以及美丽海岛媒体宣传等,采取以奖代补、媒体监督曝光等形式,调动一切可以调动的力量,尤其是美丽海岛建设的直接受益者——社区(村)、经济合作社、村民、当地企业等积极主动参与美丽海岛建设,使他们形成“社区是我家,美丽靠大家”的理念,在美丽海岛建设前期参与策划、建设中期踊跃出资出力,建设后期共同运营维护,实现农渔村社区在美丽海岛建设上的“全域美丽”。

 

 

 

注:

1、五美目标:科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美。

2、两山理论:习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”理论。

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