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关于印发《舟山市农业项目管理办法》的通知

发布日期:2018-03-09 浏览量: 字号:[ ]

舟农发〔2018〕1号

 

 


关于印发《舟山市农业项目管理办法》的通知

 

各县(区)农林水利围垦(农林与海洋渔业)局,新城管委会、普陀山—朱家尖管委会:

    为强化财政支农项目规范化管理,进一步明确责任主体,统一管理流程,提高项目绩效,按照省、市财政项目管理办法要求,我委制定了《舟山市农业项目管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。执行中有任何问题,请及时反馈。

 

 

舟山市农林与渔农村委员会


 

舟山市农业项目管理办法

 

第一章  总 

第一条  为推进财政支农项目的规范化管理,进一步明确责任主体,统一管理流程,提高项目绩效,根据国家、省有关财政农业专项资金和项目管理规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于市财政设立和省财政切块下达,归口市农林与渔农村委管理,具有特定目标和专门用途,实行项目支出预算管理的各类农林业与渔农村建设专项资金项目(以下简称农业项目)的储备、立项、实施、监管、验收和绩效评价等。

第三条  农业项目管理坚持依法合规、属地管理、分级负责、责权统一、严格监督、违规必究的原则。

第四条  市农林与渔农村委建立由计划财务部门组织协调,相关业务部门归口管理,驻委纪检组、委机关纪委监督执纪问责的项目管理机制,落实谁主管、谁负责的项目管理责任制。

第五条  建立农业项目专家库,充分发挥专家在农业项目入库和立项评审、竣工验收、绩效评价等方面的作用,切实保障农业项目管理工作的顺利开展。

第二章  职责分工

第六条  农业项目实行分级管理。市农林与渔农村委负责市级财政农业项目和经市农林与渔农村委申报的省级及省级以上农业项目的管理工作;各县(区)农业行政主管部门、新城管委会、普陀山朱家尖管委会负责同级财政农业项目和各自申报的市级及市级以上农业项目的管理工作。

第七条  农业项目管理实行分级负责制。市农林与渔农村委归口分管领导对本委农业项目管理承担领导责任,各县(区)农业行政主管部门、新城管委会、普陀山朱家尖管委会归口分管领导对本辖区内项目管理承担领导责任,相关的业务部门负责人对归口管理的项目承担管理责任。农业项目承担单位法定代表人(负责人)对项目的申报、实施、资金使用及建后管护等承担直接责任。

第八条  市农林与渔农村委计划财务部门负责市级农业项目各类专项设立方案、申报指南的初审,报委主任办公会议审定后报送市有关部门或发布;负责市本级农业项目管理的统筹协调、组织申报、项目公示、计划下达、项目财务审计和绩效评价等工作;指导承担项目的市属单位的财务管理。

第九条  市农林与渔农村委相关业务部门,负责提出归口管理的农业项目专项设立建议、实施细则和年度申报指南、专家库入库人选建议名单,起草项目申报和下达文稿;负责市本级农业项目的指导服务与日常管理。负责项目储备、储备项目评审、项目立项,提出资金分配建议、项目实施指导监督、组织归口管理农业项目的验收等工作;负责归口管理的省级及省级以上项目资料报省备案(录入浙江省农业项目信息化管理系统及浙江省省级财政转移支付项目库系统);配合委计划财务部门做好归口管理农业项目的绩效评价工作,提交列入绩效评价的农业项目的自评报告和自评表;配合驻委纪检组、委机关纪委做好农业项目的监督执纪问责工作。

第十条  驻委纪检组、委机关纪委负责制定农业项目的年度监督执纪方案,调查核实项目申报及实施中的违规违纪行为,并对相关责任人提出处理意见。

第十一条  各县(区)农业行政主管部门负责本辖区内农业项目的组织申报、项目储备、项目评审、立项审批、项目公示、计划下达、监督指导、检查验收、绩效评价工作;按要求及时向省、市报送农业项目建设计划、资金分配方案;按季度向市农林与渔农村委报资金使用情况和项目实施进度,配合上级部门开展农业项目抽查、抽验、抽审和督查等工作。

第十二条  新城管委会、普陀山朱家尖管委会负责本辖区内农业项目的组织申报、项目初审、储备项目推荐上报、项目建设指导检查、项目初验和绩效评价等工作;按要求及时向市农林与渔农村委、市财政局报送农业项目实施计划、资金使用情况和项目实施进度情况,配合上级部门开展农业项目抽查、抽验、绩效评价和督查等工作。

 

第三章  项目储备

第十三条  农业项目实行项目储备库制度。各县(区)农业行政主管部门、新城管委会、普陀山朱家尖管委会应根据省市各类农业专项资金管理办法和政策扶持导向制定储备项目申报指南,并及时在门户网站予以公开。

第十四条  农业储备项目由项目实施主体根据发展需要自主申报。项目实施主体应根据各专项相应的项目资金管理办法及储备申报要求,认真做好前期准备工作,按规定编写项目实施计划方案。

第十五条  农业储备项目申报应在每年10月底之前向当地农业行政主管部门、财政部门以书面方式提出,按规定提交相关申报材料,并通过省、市农业项目信息化管理系统进行网上申报。项目实施主体对储备申报项目及申报材料、财务资料等真实性、完整性负责,不得以同一内容的项目多头申报扶持资金。

第十六条  各县(区)农业行政主管部门、新城管委会、普陀山朱家尖管委会应切实做好农业储备项目的实地勘验、论证审核,认真、科学择优储备一批项目。同时,根据综合协调、统分结合的原则,农业项目管理部门、业务归口管理部门和财政部门按职责分工协作开展储备项目审查审核。

第十七条  市本级储备项目的审核。新城管委会、普陀山朱家尖管委会负责本辖区内储备项目的初审,对项目实施主体申报的项目应当进行现场实地调查,重点对项目的真实性、合规性、可行性,以及农业主体资质、项目用地、是否重复申报等进行审核。初审通过后,对拟推荐项目应在各管委会门户网站上进行公示,经公示7个工作日无异议后,以文件形式推荐上报市农林与渔农村委、市财政局。市农林与渔农村委业务归口管理部门对市属单位申报储备项目进行初审。项目初审通过后,由市农林与渔农村委业务归口管理部门牵头组织专家进行综合评审打分,并出具专家审核意见。评审专家从专家库中抽取,一般不少于3名。业务归口管理部门会同计划财务部门根据专家评审意见,并在征求市财政局等相关部门意见后,形成拟入库项目建议,提交委主任办公会议研究决定。

第十八条  农业项目储备入库实施全过程信息公开。通过评审的拟入库项目应录入省、市农业项目信息化管理系统,并在农业主管部门的门户网站进行公示,经公示7个工作日无异议后,纳入项目储备库。

第四章  项目立项

第十九条  立项审批。根据年度省、市因素法分配下达的各类农业专项资金情况,各地农业行政主管部门会同财政部门在项目库入库储备项目中择优选择立项,未按规定程序入库的项目原则上不得立项实施。市本级拟立项项目由市农林与渔农村委归口管理业务部门会同计划财务部门,从市级储备项目库中择优推荐一批项目,征求业务分管领导及市财政部门意见后,报委主任办公会议研究决定。

第二十条  立项公示及计划下达。拟立项项目应在各地农业行政主管部门门户网站上进行公示,经公示7个工作日无异议后,予以立项。以农、财两部门联合文件方式下达项目补助资金额度和项目建设计划,并抄送省、市农业行政主管部门和财政部门。同时,应及时将项目详细信息及相关资料录入省、市农业项目库管理信息系统。

第五章  项目实施

第二十一条  项目建设计划文件下达后,农业行政主管部门应与项目承担单位签订《财政农业资金项目任务合同书》。项目承担单位应按照项目下达文件要求,制定具体的实施方案,并通过省、市农业项目管理信息系统予以上报。项目承担单位要严格按下达的项目计划和实施方案组织实施,按规定使用专项资金,确保项目保质保量按期完成。项目承担单位不得擅自改变项目建设内容、建设标准和建设地点。确需调整变更的,应按原申报程序进行报批,经批准后方可实施调整。

第二十二条  项目承担单位在项目实施过程中要按照科学化、规范化管理的要求,健全各类管理制度。要落实项目法人责任制、公示制、合同制、招投标制等项目制度;要严格执行农业项目资金使用及管理办法,认真落实项目配套资金、不得挤占、挪用、套取项目资金;要建立健全财务管理制度,规范会计核算和支付程序,实施项目资金专账核算、专款专用、专人管理,使用合规票据,严禁大额现金支付;要建立项目长效管理机制,建立健全管护制度。

第二十三条  对要求设立标识牌的项目,项目承担单位应在项目实施区域的明显位置设置项目标识牌。标识牌应注明项目名称、建设内容、投资概况、建设期限、项目负责人、监督电话等。

第二十四条  项目承担单位要建立规范的项目档案,档案内容包括项目申报材料、项目批复、计划下达文件、项目实施方案、合同协议书、项目建设台账、资金使用情况、审计报告、工程造价审价报告、项目实施前中后对比照片、财务支出凭证、项目实施总结及验收报告等,并对项目实施资料的连续性、完整性、真实性负责。项目形成的各类材料,及时录入省、市农业项目管理系统。

第六章  项目验收

第二十五条  项目承担单位应在规定的期限内完成各项建设任务,并在项目完成后及时进行自验,自验合格的,向当地农业行政主管部门提出书面验收申请;各地农业行政主管部门在收到项目承担单位提交的验收申请后,应根据项目验收权限组织验收。市农林与渔农村委相关业务部门负责市辖区内市级以上(含市级)和市属单位承担项目的验收工作;各县(区)农业行政主管部门负责本辖区内本级及本级以上项目的验收工作。

第二十六条  对列入验收的项目必须实施审计,审计包括造价审计和财务审计。市本级农业项目,由市农林与渔农村委或市财政局委托有资质的第三方中介机构进行审计。必要时可委托第三方对项目投资进行资产评估。

第二十七条  各地农业行政主管部门要会同财政部门按行业管理成立相应项目验收组织,验收组成员一般不少于 5 人。市农林与渔农村委的验收组成员从市农业项目专家库中抽取,包括业务技术、财务或项目管理方面专家,验收专家应回避所在单位项目的验收工作。

第二十八条  根据项目实施内容与要求,项目验收可采取现场验收、会议验收、材料验收等形式。验收的主要内容包括:任务总体完成情况、资金到位及使用情况、工程和财务审计情况、变更和调整情况、目标实现情况、 档案资料情况、项目管理和制度落实情况以及建后管护情况等。

第二十九条  验收组通过对项目的全面检查和考核,在与项目单位交换意见的基础上形成集体验收意见。对未通过验收的项目,由验收组提出整改意见,限期整改。各地农业行政主管部门应将项目验收结果在单位门户网站上予以公示。

第三十条  市级以上项目验收通过后,项目承担单位应及时将整套项目档案装订成册,一式三份报各县(区)农业行政主管部门,由各县(区)农业行政主管部门根据项目资金来源分别报送省、市农业行政主管部门备案、存档。

第七章  监督检查

第三十一条  农业项目要广泛接受社会监督,公开发布申报指南,公开申报、储备入库、立项批复、建设内容、资金补助、实施方案、验收意见及绩效评价等重要信息,做到阳光操作、规范管理。

第三十二条  各地农业行政主管部门具体负责项目实施的监督管理,做好项目实施进度统计上报、项目监管和检查工作。委相关业务部门会同计划财务部门做好归口管理市级项目的项目申报、项目实施、项目资金使用、项目档案、项目成效等方面的监管,发现问题及时整改落实。驻委纪检组、委机关纪委督促做好问题整改工作,并加强对项目管理、资金使用过程中违规违纪行为的查处。

第三十三条  按照谁用款,谁担责的原则,对督查过程中发现问题,根据情节轻重采取责令限期整改、暂缓或停止拨付财政补助资金、扣减财政资金补助额度、撤销项目,收回财政补助资金;减少或暂停安排所在地和项目承担单位今后项目计划。

第八章  绩效评价

第三十四条  各地要切实强化农业项目资金全过程绩效管理,做到<span style="font

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