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《关于进一步推进我市村级集体经济高质量发展的实施意见》(征求意见稿)公开征求意见

发布日期:2019-10-08 浏览量: 字号:[ ]

现将市农业农村局起草的《关于进一步推进我市村级集体经济高质量发展的实施意见》(征求意见稿)全文发布,征求社会各界意见。如有意见或建议,请在公告之日起7日内将意见反馈至局农村合作经济指导处。

联系人:刘玲玲;电话:8176729;传真:8176752。 

   舟山市农业农村局

2019年10月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于进一步推进我市村级集体经济

高质量发展的实施意见

(征求意见稿)

 

为巩固我市集体经济“消薄”成果,进一步提升村级集体经济发展质量和水平,根据中央组织部、财政部、农业农村部《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》(中组发〔2018〕18号)、省委省政府办公厅《关于推进村级集体经济“飞地”抱团发展的实施意见》(浙委办发〔2018〕85号)、市委市政府《关于社区村体制改革完善工作的意见》(舟委发〔2019〕19号)等文件精神,结合我市渔农村发展和社区村体制改革完善工作实际,现就进一步推进村级集体经济高质量发展提出如下意见。

一、总体要求

(一)重要意义

推进村级集体经济高质量发展,是实现共同富裕和巩固党在渔农村执政根基的基础保证;是推进乡村振兴的动力源泉,建设美丽乡村的重要支撑;是打好“五大会战”、建设“四个舟山”,实现高水平全面小康的必然要求;是写好社区村体制改革完善工作“后半篇文章”,增进群众对新村的认同感、归属感,真正达到“并社、并账、并心”的关键。各级党委、政府和相关部门务必高度重视,提高站位,切实把它作为当前的一项重中之重工作来抓,实现村级集体经济向更高水平发展。

(二)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对村级集体经济发展工作的全面领导,在全面巩固“消薄”基础上,坚持稳中求进,坚持统筹兼顾,坚持改革创新,进一步落实资源人才保障,强化财政金融支持,优化立项审批服务;进一步创新发展理念,扩展发展方式,健全增长机制;进一步增强渔农民主体意识,提高村级组织领导和服务能力,推进村级集体经济高质量发展,为乡村振兴夯实基层基础。

(三)基本原则

坚持问题导向。以解决影响村级集体经济高质量发展的突出问题为导向,进一步优化政策措施,更好发挥政府引导作用,激发市场主体活力和社会创造力。

坚持因地制宜。根据各村实际,在符合规划和政策导向的前提下,科学合理谋划集体经济发展项目,采取村村联合、村企联合、股份合作等经营模式,确保项目落地见效。

坚持改革创新加快推进集体经营性建设用地入市、农村宅基地“三权分置”等渔农村改革,充分释放渔农村资源要素发展潜力和制度红利,激发渔农村资源要素活力,拓宽渔农村集体经济有效投资空间。

坚持综合施策。将集体经济发展与渔农村党建、村干部培养、“三资”管理、“三治融合”、清廉村居等工作紧密结合,建立健全新村运行机制,提升渔农民群众对改革发展成果的获得感、满意感。

(四)总体目标

按照发展薄弱村、壮大一般村、做强富裕村的要求,全面推进村级集体经济高质量发展力争到2022年,全市所有村集体经济组织年总收入达到30万元以上,年经营性收入达到15万元以上;80%以上的村集体经济组织年总收入达到60万元以上,年经营性收入达到30万元以上。

二、发展途径

1、盘活乡村资源。村集体以资源折价入股,联合社会资本共同开发,或自主投资开发,再发包经营的方式,依法开发村集体机动地、集体四荒地、集中流转的家庭承包地,发展现代渔农业项目;开发乡村生态资源、传统文化资源等,发展休闲渔农业。

2、发展物业经济。在符合规划前提下,村集体通过出租、股份合作等形式,利用村集体建设用地、闲置村集体不动产,兴建物业项目,或在城区、镇区、工业园区置办物业,发展物业型集体经济,增加村集体收入。

3、开展土地整理。村集体以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,开展田、水、路、林、村综合整治,获取新增耕地指标,开展城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿交易,增加村集体经济收入

4、发展有偿服务。村集体牵头成立农民合作社、专业技术协会、专业服务公司等,采取多种形式,开展技术指导、信息服务、物资供应、产品加工、市场营销、劳务输出等有偿服务,发展服务型经济。

三、主要举措

(一)强化土地保障,进一步破解集体经济发展土地制约。

1落实村级留用地政策。农村集体土地依法被征收为国有土地的,原则上按照被征收土地面积的10%安排为集体经济发展留用地,或者以留用地指标折算为集体经济发展资金。村集体经济组织要依法合理提留土地补偿费,提留比例原则上不低于 20%,用于集体经济发展和公益事业建设。村级留用地出让收入收益部分,在符合土地出让收入使用规定的前提下原则上应全部安排给村级集体经济组织。

2、落实土地整理奖补政策对宅基地整理、废弃工矿用地整理或村庄整治等复垦项目获取的复垦指标和通过标准农田建设获取的新增耕地用于耕地占补平衡的补充耕地指标,按规定标准收购,成本回收款及各级政府奖励款,全额返还给村级集体经济组织。村级土地整理项目产生的新增耕地指标15%留归村集体;政府调剂回购留村使用的新增耕地指标,其指标在相关规定的基础上每亩提高1万元。

3、落实项目用地优先安排政策。各地在安排年度建设用地计划指标时,优先落实村集体发展所需用地。对于飞地抱团项目,县域内村级集体经济飞地抱团发展项目用地,由县(区)政府优先安排;跨县域的项目,可由输出县(区)落实用地指标及耕地占补平衡指标,输入县(区)优先给予落实规划空间并及时办理用地手续。

(二)优化资金配置,进一步破除集体经济发展资金瓶颈。

4、强化财政保障各级财政要安排专项资金采取以奖代补、贷款贴息等方式扶持村级集体经济高质量发展。市级财政原则上只对社改后完全融合的村集体经济组织的发展项目进行扶持。

(1)以奖代补。年经营性收入15万元以下村集体经济组织,单个申报发展项目的,市财政按项目投资款的20%予以奖补,最高不超过30万元;联合申报“飞地”抱团发展项目的,按每个村的项目投资款的20%予以奖补,最高不超过40万元;通过资源、资产盘活以租赁、入股等形式提高村集体经济收入的,连续3年经营性收入达到15万元,酌情给予一次性奖励。

年经营性收入在15万元以上,30万元以下的村集体经济组织,到2022年达到30万元以上,且3年平均增幅达到30%以上,给予一次性30万元奖补。年经营性收入30万元以上的村集体经济组织结合今后三年集体经济发展的方式、规模、增幅,选取一定数量授予集体经济发展示范村荣誉称号,并对该村集体经济组织及负责人酌情给予一定的奖励。

以上情况,县(区)按不低于市级标准予以奖补。

(2)贷款贴息。全市所有完全融合的村集体经济组织,根据项目投资实际需要,可向银行申请贴息贷款,贴息资金由市、县(区)共同承担,市里给予贴息率3%的补助,差额部分由县(区)补助。贴息期最长为3年,贴息期限截止到2022年底。每个项目每年贴息资金最高不超过50万元。

5、加强金融支持鼓励金融机构对集体经济发展项目的贷款利率实行优惠,贷款期限和额度在确保银行风险可控基础上,充分满足需求。鼓励金融机构扩大有效担保物范围,允许以现有村集体所有的物权进行抵押或质押;允许以投产后的集体经济发展项目产权或收益权作为抵押或质押。对村集体经济组织领办创办和参股经营的各类农业经营服务主体,允许以生产经营设备设施、经营性建设用地使用权、土地经营权、资产资源收益权、应收账款等进行抵押质押物。

6、降低发展成本。对列入市财政以奖代补扶持的村集体经济组织,其投资兴建的物业项目,由县级以上人民政府按照法定权限和程序批准免征属于本级收入的不动产登记费、人防工程易地建设费。对飞地抱团发展项目,如列入“亩产效益”综合评价范围的,根据综合评价结果按分类分档城镇土地使用税政策给予减免;按规定缴纳房产税确有困难的,报经税务部门批准后,3年内可免征房产税。

(三)深化改革创新,进一步释放集体经济发展创新活力。

7、积极推进集体经营性建设用地入市。全面摸清全市集体经营性建设用地底数,编制利用规划,出台登记和出让、出租等流转管理办法,加大招商引资力度。同时加强业务指导,加快建立农村集体经营性建设用地出让、出租和增值收益分配制度,充分发挥集体经营性建设用地对集体经济发展助力作用。

8、加快农村宅基地“三权”分置改革加快宅基地的“三权分置”改革,有效盘活利用渔农民闲置宅基地和农房,积极引导工商资本、各类社会组织和乡贤等市场主体共同参与闲置宅基地和农房的开发建设,发展乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度假等新型经济业态,增加村集体和渔农民财产性收入

9、大力实施“飞地”抱团发展项目对本地资源少、区位条件差,靠自身力量难以发展或者容易返贫的村,全部纳入“飞地”抱团发展项目。按照“政府主导、村为主体、效益优先、多方共赢”原则,积极依托基础好、有前景的各类园区、开发区、特色小镇等平台,发展抱团项目。组建抱团专业公司,实行统一规划、统一建设、统一资金核算、统一经营(出租)。抱团发展项目实行独立核算,按股份明晰各村产权,实施收益保底。

四、组织保障

(一)强化工作责任县(区)、功能区党委政府要加强对村级集体经济组织的全面领导,统筹谋划推进本地区集体经济发展工作,加强督促指导、认真推动落实。市、县两级集体经济发展领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用,有关部门要加强协调配合,组建服务团队,主动提供精准服务,按照最多跑一次的要求,切实解决在集体经济发展过程中的各类问题。乡镇(街道)党委政府要切实担起直接责任,抓好组织实施、部署推动。村党组织要充分发挥核心作用,切实抓好具体工作,激发主体意识,培育内生动力,真正把集体经济发展抓实到位。

(二)强化督查考核。要加强督查,对督查发现的问题,及时梳理反馈,督促研究解决,有效传导压力,推进整改提升。对消极应付、进展缓慢、工作推进不力或弄虚作假的,进行约谈提醒、严肃批评并重点追踪督导、追究相关责任。强化对集体经济发展工作考核力度,把加快村级集体经济发展作为县乡党委书记抓基层党建述职评议的重要内容,作为市对县(区)、县(区)对乡镇(街道)、乡镇(街道)对社区(村)年度重点工作考核内容和乡村振兴工作的主要考核内容。将考核结果与村干部年度评优评先、报酬相挂钩,对贡献突出的按有关规定给予奖励,激发村干部发展集体经济积极性。

(三)加强队伍建设。全面推行村党组织书记、村民委员会主任、村集体经济组织主要负责人“一肩挑”,通过法定程序,由村党组织书记兼任村民委员会主任、村集体经济组织主要负责人。大力实施村级班子提升工程,高度重视后进村的转化,对推动发展无思路、无能力、无干劲的村主要干部,坚决予以调整。加强村干部经营管理相关知识的教育培训,提高发展经济能力引导优秀青年渔农民、回乡大学生、返乡农民工、企业经营管理者等回村工作。鼓励退休或退出现职党政机关、企事业单位领导干部以及县(区)直机关、街道干部等人员到村任(挂)职。向党组织软弱涣散村“全覆盖”选派第一书记。选派更多优秀公务员、事业单位干部到村担任驻村指导员。

(四)深化结对帮扶。鼓励机关、企业帮助结对村编制发展规划,谋划发展项目,扩宽发展思路、明确发展目标、找准发展路径。鼓励机关和企业与结对村设立经济实体,联合投资开发集体经济项目,或租赁村闲置的土地、办公用房、礼堂等物业开展经营类项目,大力发展物业经济。机关和国有企业在符合财政政策前提下,对结对村的集体经济发展项目,给予一定的资金帮扶;民营企业根据实际,力所能及提供一定资金、物资和服务。鼓励机关企业依法将其所有的闲置国有资产和建设用地,通过捐赠、出租,或无偿使用等方式,支持村级集体经济发展。

(五)健全管理机制。严格执行村内重大事项、重要问题、重要工作都由村党组织主导决策的机制,凡上级投入到村集体的各类资金项目都应由村党组织牵头落实,不断强化村党组织在基层事务中的主导权。严格落实村级集体资产管理一个层级经营决策,一套班子民主监督,一个法人主体对外,一个账户基本结算,一个账套统一核算的“五个一”标准。健全经济收益分配机制,正确处理好国家、集体和个人的利益关系。健全村集体经济监督管理机制,规范集体经济合同管理,完善债权债务监控和责任追究制度;健全村集体财务管理制度,加快推行村级集体资金支付网上审批和阳光村务卡制度;全面实施村级小微权力清单管理,严格实行“五议两公开”,规范“村账乡管”,建设“清廉村居”。

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