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《关于落实渔农业渔农村优先发展总方针 推动“三农”高质量发展的若干意见》(征求意见稿)公开征求意见

发布日期:2019-08-13 浏览量: 字号:[ ]

 

 

关于落实渔农业渔农村优先发展总方针 推动“三农”高质量发展的若干意见》(征求意见稿)公开征求意见

 

 

 

现将市农业农村局起草的《关于落实渔农业渔农村优先发展总方针 推动“三农”高质量发展的若干意见》(征求意见稿)全文发布,征求社会各界意见。如有意见或建议,请在公告之日起7日内将意见反馈至局农村合作经济指导处。

联系人:孙蕾;电话(传真):8176752。 

   舟山市农业农村局

2019年8月13日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于落实渔农业渔农村优先发展总方针 推动三农高质量发展的若干意见

(征求意见稿)

今明两年是我市与全省同步高水平全面建成小康社会的决战决胜期,是全面实施乡村振兴战略的攻坚期,补齐“三农”发展短板,高质量推进“四个舟山”建设,渔农业渔农村领域有不少必须完成的硬任务。推动“三农”高质量发展,必须要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、省委十四届四次、五次全会精神和市委七届七次全会精神,全面落实渔农业渔农村优先展总方针,大力弘扬践行“海纳百川,同舟共济”舟山精神,深入实施乡村振兴战略,完善城乡融合发展体制机制和政策体系,实施“两进两回”行动计划,打好渔农村人居环境、集体经济薄弱村消除、低收入渔农户增收“三大”攻坚战,努力在乡村产业发展、新时代美丽乡村建设、渔农村公共服务和基础设施提升、渔农村改革深化、数字乡村建设上争先晋位,打造乡村振兴的“海岛样板”,实现今明两年全市农林牧渔业增加值年均增长2%,渔农村居民人均可支配收入每年增长7.5%,低收入渔农户人均可支配收入每年增长10%以上,为加快建设自由贸易港、海上花园城奠定坚实基础。

一、夯实决胜高水平全面小康的“三农”基础

1. 保障重要农产品有效供给。坚持藏粮于地、藏粮于技,粮食综合生产能力稳定在2.5万吨以上。守住农地农用底线,坚决打赢大棚房问题整治攻坚战。加强农田水利和高标准农田建设,严格保护好3万亩粮食生产功能区,打造一批布局合理、设施完善、环境整洁、优质安全的精品蔬菜基地和特色农业基地,两年创建“三园一基地”面积6000亩(放心菜园、精品果园、生态茶园和绿色粮油基地)。加快发展绿色养殖业,到2020年建设家以上美丽牧场、10家以上水产健康养殖示范场。大力建设海洋牧场,新建国家级海洋牧场示范区 1个。(市农业农村局、市自然资源和规划局、市海洋与渔业局,列第一位的为牵头单位,下同)

2.打好低收入百姓增收攻坚战扎实推进低收入渔农户高水平全面小康计划,推动低收入渔农户收入较快增长,社会保障水平显著提高。积极开展就业创业扶贫、产业扶贫、社保兜底扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫,坚持精准扶贫、精准脱贫。优化政策措施,完善最低生活保障对象认定办法,到2020年所有县(区)最低生活保障标准达到10000元,行业扶贫政策覆盖到所有低收入渔农户,低收入渔农户的住房、教育、医疗、社会保障等小康指标改善或提高。开展新一轮扶贫结对帮扶,实施“一村一计,一户一策”,确保低收入渔农户收入年增幅保持在10%以上。(市农业农村局、市民政局、市教育局、市卫生健康委、市人力社保局、市医保局、人行舟山中心支行

3.巩固集体经济薄弱村消除成果。坚持“一村一经济合作社”,全面推进社区村体制改革完善。深入实施集体经济发展五年行动计划,2019年确保已消除的年收入10万元以下且经营性收入5万元以下的薄弱村不返贫,2020 年力争80%以上村经营性收入达到12万元以上。深入开展 千企结千村、 消除薄弱村专项行动,推动更多人才、资金、技术等资源要素向薄弱村倾斜。 推动集体经济发展提质提标,鼓励发展村级集体经济飞地抱团项目。实施村级财务运行规范年活动,启动新一轮渔农村集体经济财务审计,到 2020 年实现渔农村集体资产信息化动态管理全覆盖。 (市农业农村局、市委组织部、市民政局、市发改委、市审计局、市工商联

4.完善渔农村防灾减灾救灾体系。 持续加强非洲猪瘟防控,实施安全养殖示范提升工程,两年建设动物卫生监督省级规范化站所2个。落实农房网格化安全巡查制度,实行渔农村困难家庭住房改造即时救助机制。全面完成除险安居三年行动,2019 年消除威胁30以上重大地质灾害隐患点,核销地质灾害隐患点25处。全面推进防洪排涝工程建设,开展水库、海塘常态化安全鉴定工作,加快塘库提标加固。2019年完成水利投资18亿元以上,两年完成15座水库、13公里海塘除险加固。完善基层防汛防台、渔农村消防、气象为渔农和海洋公共安全服务体系,加强避灾安置点建设,两年建成气象防灾减灾标准化村65个。开展农机作业、渔业生产等渔农村安全隐患整治,加强渔农村安全生产管理。全面推进渔农村假冒伪劣食品治理。 (市应急管理局、市自然资源和规划局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市气象局、市市场监管局、市供销社)

二、实施两进两回行动计划

5.推动科技进乡村。深入实施现代种业提升工程和渔农业良种工程,建设一批地方特色畜禽、传统优质鱼类和重要贝藻类良种场,重点建好西轩岛国家级水产遗传育种创新基地,普陀鱼类、头足类良种场,嵊泗贝类良种场。推动渔农业关键核心技术攻关,2020年渔农业科技贡献率达到65%。推进省市星创天地、渔农业科技园区、渔农业重点企业研究院等渔农业科技创新服务平台建设,培育一批研发实力、产业规模与带动能力领先的渔农业科技领军企业。推进绿色建材、宜居住宅、清洁能源、污染防治与生态修复等绿色生态宜居关键技术在乡村的示范应用。深化农业 机器换人示范创建,两年创建省级农业机器换人示范乡镇2个、示范基地2个。深化科技特派员、渔农村工作指导员制度。(市科技局、市经信局、市住建局、市生态环境局、市农业农村局、市海洋与渔业局)

6.推动工商资本下乡。建立市县乡三级乡村振兴项目库,开展乡村振兴产业大招商。创新乡村产业、渔农村基础设施和公用事业投融资体制机制,探索工商独资、集体注资、村企合作、政企合作等发展模式。广泛建立工商资本与渔农民之间紧密的利益联结机制,以保底收益 +”“按股分红+等形式确保渔农户共享资本下乡红利。 创新风险共担机制,发挥好渔农业信贷担保、保险等产品精准支农支渔作用。(市农业农村局、市海洋与渔业局、市委改革办、市工商联、人行舟山市中心支行、舟山银保监局)

7.引导鼓励青年回乡村。按规定落实好融资贷款、配套设施建设补助、用地用电等扶持政策,搭建创业平台,深入实施渔农村归雁青春领航行动,引导资本、产业、项目汇聚农村。两年培育农创客120名以上、省级示范性青创农场10家。深入实施农村青年电商培育工程,以省农博会、 农超对接等载体搭建产销渠道, 引导创业青年大力发展渔农村新产业新业态。 (团市委、市人力社保局、市农业农村局、市商务局、市金融办、市税务局、人行舟山市中心支行)

8.倡导新乡贤回乡村。在党组织领导下,积极培育乡贤组织,推动各地成立乡贤联谊会或乡贤参事会,逐步完善新时代乡贤数据库,探索重点乡贤联系制度。建立健全乡贤组织工作运行机制,完善乡贤组织章程和议事规则,引导乡贤组织通过会议参事和服务参事等方式开展活动。培育富有地方特色和时代精神的新时代乡贤文化,推动乡贤文化进文化礼堂。(市委统战部、市委组织部、市委宣传部、市教育局、市民政局、市人力社保局、市自然资源和规划局)

三、构建乡村产业融合发展新高地

9.优化渔农业生产力布局。 实施渔农业生产力布局优化升级行动,优化蔬菜种植、畜禽养殖、海水养殖和远洋渔业布局,强化蔬菜、水果、茶叶、贻贝、大黄鱼、虾、蟹等一批特色渔农产品优势区建设。深入实施农业 “12386” 工程和绿色渔业实验基地10大工程建设,两年创建特色农业强镇4个。加快推进国家远洋渔业基地建设,加大远洋渔业发展力度,拓展过洋性远洋渔业。以农旅文深度融合为重点,建设农旅一体化产业平台6个。 加快推动渔农业融入长三角一体化发展,加强与一带一路沿线国家和地区渔业合作交流,开拓境外养殖基地和海外远洋渔业基地。(市农业农村局、市海洋与渔业局、市发改委、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市商务局)

10.构建现代渔农业产业体系。加快绿色渔农业发展,两年建成农业绿色发展先行县2个、农业绿色发展先行区15个、渔业健康养殖示范县2个。严格执行国家绿色食品生产标准, 两年新增绿色食品10 个以上、绿色食品基地4000亩以上。实施农产品地理标志登记保护工程,助力强企富民行动,加强区域特色农产品登记保护。深入推进农产品质量安全示范创建,完善追溯平台主体信息库,加强追溯体系建设,在省级农产品质量安全放心县全覆盖的基础上,创建1个国家级农产品质量安全县,主要农产品省级监测合格率稳定在98%以上。采取严格监管、压减产能、建设海洋牧场、实施增殖放流、推广生态捕捞和渔港综合管理改革等综合措施,纵深推进舟山渔场修复振兴。深入实施渔农业品牌振兴计划, 推动舟山带鱼、舟山梭子蟹、舟山佛茶、普陀水仙、舟山晚稻杨梅等历史经典农产品振兴,扩大舟山海鲜、定海山等区域公共品牌影响力。市农业农村局、市海洋与渔业局、市科技局、市商务局、市市场监管局、市供销社)

11.积极发展渔农村新产业新业态。实施渔农产品加工业提升行动,大力发展渔农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工。完善县乡村一体化电商公共服务体系,到2020 年电商专业村达到12个以上。大力发展乡愁产业,开展“百县千碗·舟山味道”推介活动,实施渔农家传统特色小吃振兴计划,两年培育提升渔农家传统特色小吃10个以上,2020年销售额突破 10亿元。积极发展乡村休闲旅游业,两年建成渔农家乐集聚村6个,鼓励在渔农家乐集聚村开展职工疗休养基地培育创建,乡村旅游人次年均增长10%以上,营业收入年均增长15%以上。鼓励发展乡村现代服务业,支持供销、邮政企业、大型商贸物流企业、农机装备企业、渔农业科技企业在渔农村地区经营布局。完善渔农村流通基础设施网络,加快渔农产品贮藏、保鲜、包装和冷链物流体系建设。 (市发改委、市经信局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市科技局、市文化和广电旅游体育局、市商务局、市供销社、市总工会、市邮政管理局)

12.培育多层次新型渔农业经营主体。加快传统小农户能力提升,支持小农户联户经营、联耕联种、组建合伙农场,引导同一区域同一产业小农户依法组建产业协会、专业合作社等提高小农户组织化程度,促进小农户向新型经营主体转变。深入实施新型经营主体提升工程,推动更多经营主体提升能级,两年培育提升市级以上示范性渔农民专业合作社(含联合社)10家、家庭农场15家,持续推动5家市级以上骨干渔农业龙头企业发展壮大。 实施强龙联农促进计划,培育创建一批渔农业产业化联合体,鼓励渔农业龙头企业和渔农民合作社开展渔农产品加工流通和社会化服务,完善订单带动、利润返还、股份合作等多种形式的利益共享机制,带动渔农户发展适度规模经营。深入推进渔农民培训,继续开展渔农民技术职称认定,两年培训渔农村实用人才8000人、新型职业农民300人、转移就业培训700人。 市农业农村局、市海洋与渔业局、市人力社保局、市供销社)

四、打造 千万工程海岛样板

13.加强乡村规划引领。 综合村庄海岛人口、产业、设施、功能、规模、空间等特点,全面推进县域国土空间规划、乡村振兴规划编制和乡村国土空间规划修编。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,修编多规合一的实用性村庄规划,开展个性化的村庄设计和农房设计。鼓励各地加强与高校、科研院所合作,共同推进乡村规划设计。按照 先规划、后许可、再建设的要求,严格实施乡村建设规划和建设许可制度。 (市自然资源和规划局、市发改委、市住建局)

14.守护渔农村绿色空间。落实最严格的水资源管理制度,2020年农田灌溉水有效利用系数提高到0.6。持续开展免费测土配方施肥服务,推行农药购买实名制、化肥使用定额制,到 2020 年亩均耕地化肥使用强度控制在22.5 公斤以下。持续推进畜禽养殖标准化、水产养殖生态化、农业废弃物利用综合化, 2020 年畜禽粪污、农作物秸秆和农村清洁能源利用率分别达到90%97%91%。以水利工程标准化示范为引领,推动美丽河湖建设上水平,两年高标准建成省级美丽河湖4条(个)。深入推进一村万树,到2020年建成示范村20个以上。 建立森林资源总量增减挂钩机制,全市森林覆盖率稳定在46.7%以上,平原林木覆盖率稳定在19%以上。加强海洋渔业资源与环境保护,打好非法捕捞常态治理、过剩产能持续压减、近岸海域污染防治等三大攻坚战。 (市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局)

15.推进新时代美丽乡村建设。实施新时代美丽乡村达标行动,每年创建达标村70个,到2022年基本实现全覆盖。全面推进美丽乡村四美联创,两年创建美丽庭院6000户、美丽宜居示范村12 个、A级景区村庄40个和美丽乡村示范乡镇 3个、风景线5条、示范县1个。深化历史文化(传统)村落保护利用,两年启动重点村项目3个。完善以镇带村、镇村联动机制,增强城镇功能辐射、产业带动和就业带动。加快推进美丽城镇建设, 2019 年完成小城镇环境综合整治任务,到2020年建成2个美丽示范城镇、2个旅游风情小镇,26个小城镇美丽建设取得明显进展。建立以小城镇政府驻地为中心,舒适便捷、宜居宜业的渔农民生活服务圈。  (市农业农村局、市发改委、市经信局、市住建局、市文化和广电旅游体育局、市妇联)

16.全域提升渔农村人居环境质量。以中心村、渔农家乐集聚村为重点,开展生活污水治理设施扩容提标。完善渔农村生活污水治理和设施运维长效管管理机制,提升处理设施标准化运维服务能力。全面普及渔农村无害化卫生户厕,推进渔农村公厕和旅游厕所生态化改造建设管理。连线成片开展渔农村生活垃圾分类资源化处理站点建设,制定设施运维管护办法,积极推动源头分类减量可评估、中端收集运输可计量、末端处理在线可监测,2019 年基本实现生活垃圾分类处理建制村全覆盖。 (市农业农村局、市住建局、市生态环境局、市卫生健康委)

17.加强村庄风貌引导。制定乡村地域风貌特色塑造技术指南、乡村建设色彩控制导则,实施村庄建设规划设计落地全过程管控,组织开展农房设计落地试点。加强新建农房式样、体量、色彩、高度等控制,打造一批错落有致、富有韵味的海岛民居。加强渔农村建筑工匠培养、管理,推动渔农民建房带方案审批和按图施工制度实质性落地。持续开展无违建创建,到2020年所有县(区)实现基本无违建。开展镇村杆线序化整治,推动渔农村杆线融景。 (市住建局、市自然资源和规划局、市文化和广电旅游体育局、舟山电力局、电信舟山分公司、移动舟山分公司、联通舟山分公司)

18.推进渔农村基础设施提标提质。推进高水平“四好农村路”建设,两年新建和改造提升农村公路125公里、港湾式停靠站70个,2020年渔农村公路优良中等路率达到92%以上。实施渔农村饮用水达标提标行动, 2020 年累计完成 20.3万渔农村居民饮用水达标提标建设,渔农村饮用水达标人口覆盖率达到95%,县级以上集中式饮用水水源水质达标率达到95%。推进渔农村电网改造升级工程,加快建设智能渔农村配电网。提升渔农村邮政和快递网络运输效能,推动集快递、生活缴费、就诊代挂号以及营业执照、驾驶证、社保医保代办于一体的村级综合服务平台建设。制定实施渔农村基础设施管护具体办法,落实管护主体、人员和经费。(市发改委、市财政局、市交通局、市水利局、市电力局、市邮政管理局)

19.提升渔农村公共服务和社会保障水平。加快实施“幼儿园扩容工程”“薄弱幼儿园改造提升工程”,完善学前教育招生“服务区”制度,提升学前教育资源配置均等化水平。完善义务教育学校布局规划,高标准高质量实施《舟山市中心城区教育设施专项规划》。深化城乡学校共同体建设,推进乡村小学和薄弱初中学校结对帮扶,提升农村学校办学质量和水平。到2020年,基本建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系,公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到85%左右。推进全国义务教育优质均衡县(区)创建。加快打造健康乡村,深入实施双下沉、双提升工程,加强县域医共体建设,推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设和规范化管理,2020年渔农村地区村级卫生室规范化率达到50%以上。推进城乡居民基本医疗保险制度纵向统一,加强城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制建设。加快乡镇敬老院升级改造,2020年乡镇(街道)居家养老服务中心覆盖面达到60%。加强渔农村残疾人康复、托养、庇护等公共服务供给,2019年建成规范化残疾人庇护机构24家,2022年所有乡镇(街道)均建成1家以上规范化残疾人庇护机构。完善渔农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,将渔农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障纳入政府购买服务目录。(市人力社保局、市教育局、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局、市文化和广电旅游体育局、市医保局、市妇联、市残联)

五、塑造淳朴文明良好乡风

20.推动自治法治德治三治结合。深入实施善治村示范建设工程,完善善治示范村创建标准及评价办法,两年创建省级善治示范村50个。推行百姓议事团、法律服务团、道德评议团、百事服务团等 三治载体。集成推广一批符合现代乡村治理规律、体现渔农民生产生活实际、可操作接地气的现代乡村治理方案,形成一批乡村善治品牌。推行以民主议事为载体,集科学决策、合力干事和效果评估于一体的基层民主协商方式。 以村规民约合法性、特质性和约束性为引领,推广红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会,推进渔农村社会组织与渔农村社区服务有效对接。(市农业农村局、市纪委监委机关、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市民政局、市司法局)

21. 推进平安乡村创建。坚持打造“海上枫桥”升级版,推动基层治理四平台向村级延伸。深入实施全科网格建设规范提升工程, 落实网格事务准入制和网格责任,全科网格建设达标率95%。深入实施渔农村雪亮工程,完善城乡一体、 全域覆盖的视频监控网络加强民间信仰事务管理,依法打击渔农村非法宗教活动,依法制止利用宗教干预渔农村公共事务。 规范乡村公共法律服务站点建设, 完善农村法律顾问制度, 两年建设省级民主法治村(社区)20个以上。 (市委政法委、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市市场监管局、市审招委、市城市管理局)

22. 推动新时代新风尚化风成俗。结合全国文明城市创建,推行乡风评议、乡风文明指数测评,推动社会主义核心价值观进村庄、进礼堂、进农户、 进学校。深入开展渔农村文明村镇创建,2020 年县级及以上文明村镇建成率达到75%推进新时代文明实践中心建设试点,开展县级实践中心、乡镇实践所、村级文化礼堂三级体系建设。深入推进文化礼堂建设,两年建成渔农村文化礼堂35家。持续推进移风易俗,开展“婚丧礼俗”专项整治,倡导文明简办婚丧,抵制铺张浪费、大操大办、封建迷信等陈规陋习。推进公共文化服务标准化均等化建设。 (市委宣传部、市文化和广电旅游体育局、市民政局)

六、推动渔农村改革集成聚合

23. 深化渔农村要素市场化配置改革。加快构建市县乡村四级联动、互联互通的渔农村产权流转交易体系。完善渔农民转化体制机制,建立健全支持渔农业转移人口市民化的人财挂钩和人地挂钩机制。加强渔农村信用体系和支付体系建设,完善政银保合作机制。探索渔农村土地经营权、宅基地使用权、农房财产权“三抵押贷款, 推动林权抵押贷款增量扩面。完善政策性农业保险制度, 推动农业保险扩面增品提质。 巩固提升渔业互助保险, 完善水产养殖互助保险。深化国有农场改革,加快推进现代国有农场建设。(市农业农村局、市公安局、市自然资源和规划局、市海洋与渔业局、市金融办、人行舟山市中心支行、舟山银保监局)

24. 深化农村基本经营制度改革。完善承包地三权分置政策,引导土地经营权流转发展适度规模经营,稳妥开展家庭承包地经营权入股发展农业产业化经营试点。推进渔农民专业合作社质量整县提升,清理“空壳社”“僵尸社”。深化渔农村集体资产股份合作制改革,探索股权流转、抵押和跨社参股。深化 三位一体” 渔农合联改革, 探索围绕主导产业组建产业渔农合联,深入实施渔农业社会化服务提升、城乡新供销服务覆盖、丰收农合通服务协同、垃圾资源化服务创新。(市农业农村局、市海洋与渔业局、市供销社、省农信联社舟山办事处)

25. 深化农村土地制度改革。完成渔农村宅基地及住房历史遗留问题处理和确权登记发证,鼓励探索盘活利用闲置宅基地和闲置农房、增加渔农民财产性收入的有效途径。探索农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,依法依规赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,建立公平合理的入市增值收益分配机制。 建立健全渔农民建房宅基地长效保障机制,两年落实渔农民建房宅基地专项用地计划指标500亩。(市自然资源和规划局、市发改委、市住建局、市农业农村局、市市场监管局)

26. 推进农村全域土地综合整治和生态修复。统筹推进高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发和农田基础设施建设,到2020年全市启动实施乡村全域土地综合整治生态修复工程10个以上。推进建设用地复垦、城乡建设用地增减挂钩,到2020年完成100亩零星散乱农村建设用地复垦。充分合理利用存量建设用地,对现状建设用地规模确实无法满足农村发展、村庄建设需要的,在符合土地利用总体规划前提下,允许使用规划新增建设用地预留指标适当扩大村庄建设用地规模。各项目区可提留不超过建设用地复垦面积的20%,作为规划新增建设用地预留指标,保障项目区内农村基础设施和新产业新业态发展用地全域土地综合整治和生态修复工程验收后,按建设用地复垦面积一定比例奖励新增建设用地计划指标。 (市自然资源和规划局、市发改委、市生态环境局、市住建局、市农业农村局)

七、实施数字乡村行动

27. 建设数字渔农业。打造智慧渔业、智慧农业云平台,形成覆盖全市、上下联动、业务协同、信息共享的三农大数据体系。 充分运用地理信息技术,集成农业两区、标准农田、土地确权、渔农业特色小镇、渔业船舶、农机调度、渔农产品质量安全、病虫害测报、渔农业气象等元素,形成相互叠加、互联互通、 共有共享的乡村全域电子地图。 加大数字技术应用, 利用智慧渔农业信息资源,推进智慧园艺、智慧畜禽、智慧水产、智慧渔船、智慧田管、智慧农资、智慧农机等建设,推动渔农业作业方式数字化,建设海上数字渔场,两年培育建设一批数字动植物(育种) 工厂。 (市农业农村局、市海洋与渔业局、市大数据局、市经信局、市科技局、市气象局)

28. 打造渔农村电子商务升级版。加快建立县乡村一体化的县域电商公共服务体系,为电商平台和从业者提供创业辅导、 网货改造、品牌运营、美工设计等专业服务。持续推进电子商务进乡村工程,支持电商平台进驻乡村,推动渔农村电商服务站点扩面提质。支持发展涉渔涉农网店,扶持建设线下体验店,渔农产品网络零售额年均增长20%以上。实施渔农产品智慧物流工程,加快智能商贸物流技术装备应用,两年新建或提升村级农村物流服务点80个。 (市商务局、市发改委、市科技局、市财政局、市交通局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市供销社、市邮政管理局)

29.推动乡村管理服务数字化。深化乡村最多跑一次改革,建立健全镇村前台受理、县级后台办理工作体系。 推行村情通+全民网格基层智慧治理模式,实现村级事务信息动态交互式管理。加快推进教育信息化,全面推进 互联网+义务教育,开展16所中小学校结对帮扶。 创新发展 互联网+医疗健康,推动优质医疗服务资源向基层延伸。加快推进公共数字文化智慧云建设,为基层提供优质的公共数字文化服务。推进渔船信息化管理试点,实施基于“一张图”的智慧化生产服务和安全管理。推行电子化捕捞日志,逐步实现渔获物定点交易或指定平台交易的精准管理。(市大数据局、市委改革办、市教育局、市卫生健康委、市文化和广电旅游体育局)

30.提升渔农村信息基础设施。支持数字渔农业软硬件技术研发,突破渔农业专用传感与识别技术、渔农业传感网、智能化渔农业信息处理等重大共性关键技术与装备。加强广播电视有线网络智慧化和内容本地化建设,加快融媒体在渔农村的覆盖和便民服务自助机在渔农村的落地。完善海洋网络基础,推动北斗导航系统运用,加快推进渔船宽带卫星终端配置。启动智慧渔港建设试点,建立渔港综合信息管理系统、渔船识别和进出港监控系统、渔港水产市场智能化交易平台等。提升信息进村入户工程整体水平,实现村民享受公益服务、便民服务、邮政快递、电子商务和培训体验服务不出村,2020年益农信息社行政村覆盖率98%以上,全市渔农村地区基本实现100M 以上宽带接入服务能力,4G 网络手机上网速率不低于20Mbps。(市经信局、市科技局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市文化和广电旅游体育局、市气象局)

八、推进渔农村基层党组织建设

31. 优化渔农村基层党组织设置。加强渔农村党组织对自治组织、集体经济组织、社会组织的统一领导。大力推进村级组织成员交叉兼职,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,依法把村党组织书记选为村经济合作社负责人, 把非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员选为村务监督委员会主任,提高村委会成员、村民代表中的党员比例。 加强渔农业龙头企业、渔农民合作社、家庭农场、渔农合联等的党组织建设。 推行建立渔农村党建联盟,促进村与村、村与企业、 村与单位等开展党员联学、活动联办、事务联议、服务联抓、阵地联建。 (市委组织部、市纪委市监委机关、市发改委、市民政局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市供销社)

32. 强化渔农村基层党组织领导作用。全面落实村党组织对村级各项事务的领导权,上级投入到村的各类资金项目由村党组织牵头落实。落实县级党委抓乡促村责任制,高标准落实渔农村基层党建 二十条”,深化渔农村基层党建 整乡推进、整县提升,大力实施村级班子整固提升、村级组织活动场所建设提升、发展壮大村级集体经济攻坚提升等三大提升行动。推进渔农村党支部标准化规范化建设, 加强基层党组织堡垒指数管理,每年按照5%—10%的比例倒排后进村党组织进行整转,对触碰底线的直接列为后进党组织强化整转。深入实施渔农村头雁工程,实行村党组织书记县级党委备案管理。深化渔农村党员十条红线管理,稳妥有序处置不合格党员。(市委组织部、市民政局、市农业农村局)

33. 加强村级组织服务功能。健全社会组织培育孵化机制,优化社会组织结构和布局,实现社会组织管理有阵地、 服务有载体、活动有依托、 群众得实惠。认真贯彻市委办公室市政府办公室《关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》精神,严格落实村级组织依法履行和协助党委政府工作事项清单,不得随意增加村级组织负担。落实村党员干部联系不漏户、党群心贴心制度,推行党员家庭户亮牌、党员中心户等做法,深入开展 96345 党员志愿服务。 (市委组织部、市民政局)

34. 推进清廉村居建设。建立村居党组织政治生态分析制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。梳理村级建设、服务、管理等事项,编制渔农村小微权力清单和负面清单,到 2020 年实行小微权力清单村居全覆盖。加强村级“三资管理”,“三务”公开,织密渔农村基层权力运行 廉政防护网,全面深化渔农村巡察工作,严肃查处侵害渔农民利益的腐败行为。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,保驾护航低收入百姓增收攻坚战。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击渔农村黑恶势力,严肃查处村霸、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。 (市农业农村局、市纪委市监委机关、市委组织部、市民政局、市审计局)

九、加强党对“三农”工作的全面领导

35.强四级书记抓乡村振兴的制度保障。贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,建立健全实施乡村振兴战略的领导责任制,完善市县抓落实、乡村组织实施的工作体制,坚持市县乡村四级书记抓乡村振兴的工作机制,县委书记当好“一线总指挥”严格督查考核,把贯彻落实中央、省委、市委乡村振兴战略决策部署情况纳入党委巡视巡察范围、审计范围和报告范围。加强县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核结果应用。逐级梳理高水平全面建成小康社会必须完成的硬指标,确保2020年圆满完成各项硬任务。严格清理规范检查评比、示范创建、考核督导事项,防止痕迹管理过度化,切实减轻基层负担。 (市委办公室、市纪委市监委机关、市委组织部、市农业农村局等)

36.强优先发展的要素供给优先考虑三农干部配备, 注重选拔熟悉 三农工作的干部充实到地方各级党政班子,建立懂农业、爱农村、爱农民 三农工作队伍培养、配备、管理、使用机制。注重从优秀村干部中考录乡镇公务员和事业编制人员、从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部,面向优秀村干部的公务员考录计划数一般应占乡镇本级计划数的15%,乡镇换届时每个县(区)应有1名以上优秀村党组织书记进入乡镇领导班子。优先满足三农发展要素配置,各县(区)年度建设用地指标要优先安排用于乡村振兴,并单列一定比例土地利用计划用于乡村产业发展。优先保障 三农资金投入,把渔农业渔农村作为财政优先保障领域,确保公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴的目标任务相适应。积极推行 大专项+任务清单的管理模式,优化对渔农村重点领域和薄弱环节的财政资金配置。加大土地跨区域平衡和城乡增减挂指标交易收入用于乡村振兴的力度。制定市级乡村振兴绩效考核财政奖补政策,建立以乡村振兴工作实绩为导向的市对县(区)有效激励约束机制。优先安排渔农村公共服务,督促各级政府落实村级基本公共服务提供责任。 (市委组织部、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局等)

37.加强推动高质量发展的体系建设。构建推动高质量发展的指标体系,科学设置涵盖发展综合质量效益、新发展理念、渔农民群众主观感受等主要方面的发展指标; 制定高效生态现代农业、人居环境、民生保障、两进两回等统计分类指标。构建推动高质量发展的政策体系,营造支持保护精准有力、体制机制顺畅高效、 微观主体充满活力的制度环境。构建推动高质量发展的工作体系,建立健全协同推进机制、项目推进机制、动态运行机制、绩效评价运用机制,推动重点工作落地落实。构建推动高质量发展的评价体系,建立分级分类绩效评价制度,开展年度综合绩效评价和分领域绩效评价。 (市农业农村局、市市场监管局、市统计局等)

附件:舟山市三农高质量发展工作指标体系 (2019-2020年)

 

 

附件:

舟山市“三农”高质量发展工作指标体系(2019-2020年)

序号

工作指标

单位

2019

目标值

2020

目标值

责任单位

农林牧渔业增加值增长

%

2

2

市农业农村局、市海洋与渔业局

渔农村居民人均可支配收入增

%

7.5

7.5

市农业农村局、市海洋与渔业局

低收入农户收入人均可支配收入增长

%

10

10

市农业农村局

村集体经济年收入10万元、经营性收入5万元以上的村占比/村经营性收入达到12万元以上占比

%

100/50

100/80

市农业农村局、市委组织部

启动省级特色农产品产业带建设

1

1

市农业农村局、市海洋与渔业局

培育特色渔农产品优势区

9

市农业农村局、市海洋与渔业局

建设新时代美丽乡村

70

70

市农业农村局

农村饮用水达标人口

万人

8.1

9.3

市水利局

农村饮用水达标人口覆盖率

%

93

95

市水利局

建成善治示范村

24

24

市农业农村局

新增高标准农田

万亩

1.7

1.7

市农业农村局

提标改造粮食生产功能区

万亩

0.1

0.1

市农业农村局

粮食综合生产能力

亿斤

>0.5

>0.5

市农业农村局

最低生活保障标准

/

8640

10000

市民政局

核销地质灾害隐患点

25

12

市自然资源和规划局

完成江河堤防加固和海塘加固

公里

9.18

4

市水利局

完成病险山塘整治

30

10

市水利局

建设海洋综合减灾县

1

1

市自然资源和规划局

建设海洋综合减灾社区

5

5

市自然资源和规划局

建成气象防灾减灾标准化村

35

30

市气象局

农业科技贡献率

%

64.5

65

市科技局

创建省级农业“机器换人”示范基地

1

1

市农业农村局

培育省级 “青创农场”

7

3

团市委

培育农创客

80

40

市农业农村局

建设省级现代农业园区

1

市农业农村局、市海洋与渔业局

建设特色农业强镇

2

2

市农业农村局

建设省级“五园”示范基地

1

1

市农业农村局

建设农旅一体化产业平台

3

3

市农业农村局

建成农业绿色发展先行县

2

市农业农村局、市海洋与渔业局

培育绿色食品

6

6

市农业农村局

培育绿色食品基地

万亩

0.2

0.2

市农业农村局

培育农产品地理标志

1

1

市农业农村局

主要农产品省级监测合格率

%

>98%

>98%

市农业农村局

累计培育电子商务专业村

11

12

市商务局

挖掘、培育、提升代表性农家传统特色小吃

5

5

市农业农村局

农家传统特色小吃销售额

万元

10

11

市农业农村局

建成渔农家乐集聚村

3

3

市农业农村局

新增渔农家精品民宿

280

220

市农业农村局、市文化和广电旅游体育局

乡村旅游人次增长

%

10

10

市文化和广电旅游体育局

乡村旅游营业收入增长

%

15

15

市文化和广电旅游体育局

提升农民合作社(含联合社)

24

24

市农业农村局

发展壮大骨干农业龙头企业

3

2

市农业农村局、市海洋与渔业局

培育省级家庭农场

3

3

市农业农村局

完成农村实用人才培训

人次

4000

4200

市农业农村局

完成新型职业农民培训

人次

350

200

市农业农村局

完成转移就业培训

人次

360

400

市人力社保局、市农业农村局、市海洋与渔业局

农田灌溉水有效利用系数

0.693

0.695

市水利局

亩均耕地化肥使用强度

公斤

22.50

22.45

市农业农村局

畜禽粪污资源化利用率(无害化处置率)

%

89

90

市农业农村局

农作物秸秆综合利用率

%

97

97

市农业农村局

农村清洁能源利用率

%

91

91

市农业农村局

建成美丽河湖

条(个)

2

2

市水利局

县级以上集中式饮用水水源水质达标率

%

100

100

市生态环境局

平原林木覆盖率

%

19.2

19.3

市自然资源和规划局

建成 一村万树 示范村数

9

9

市自然资源和规划局

培育美丽庭院

万户

0.39

0.22

市妇联、市农业农村局

培育美丽乡村风景线

5

0

市农业农村局

培育美丽乡村示范县

1

市农业农村局

建成A级景区村

26

23

市文化和广电旅游体育局

建设美丽宜居示范村

6

6

市住建局

培育美丽乡村示范乡镇

4

4

市农业农村局

建设历史文化(传统)村落重点村、一般村项目

2/1

1/0

市农业农村局

农村生活垃圾分类村覆盖率

%

基本全覆盖

基本全覆盖

市农业农村局

培育美丽城镇

2

2

市住建局

培育旅游风情小镇

2

2

市文化和广电旅游体育局

建设和改造提升农村公路

公里

60

65

市交通运输局

建设改造港湾式停靠站

35

35

市交通运输局

农村公路优良中等路率

%

91

92

市交通运输局

农村电网改造村数

16

16

市电力局

等级幼儿园比例

%

96.5

96.5

市教育局

义务教育标准化学校达标率

%

95.5

95.5

市教育局

农村村级卫生室规范化率

%

40

50

市卫生健康委

乡镇(街道)居家养老服务中心覆盖面

%

50

60

市民政局

建成规范化残疾人庇护机构

24

25

市残联

全科网格建设达标率

%

95

98

市委政法委

建成省级民主法村(社区)

10

10

市司法局

县级以上文明村镇建成率

%

70

75

市文明办

建成农村文化礼堂

19

16

市委宣传部

落实农民建房用地计划指标

300

200

市自然资源和规划局

实施乡村全域土地综合整治和生态修复工程

5

5

市自然资源和规划局

建设(提升)村级农村物流服务点

101

57

市交通运输局

农产品网络零售额增幅

%

20

20

市商务局

开展中小学校结对帮扶

16

16

市教育局

益农信息社行政村覆盖率

%

96

98

市农业农村局

 

 

 

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