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关于公开征求《舟山市深化“两进两回”行动的实施意见》(征求意见稿)意见的公告

作者: 发布日期:2020-12-10 浏览量: 字号:[ ]

    现将《舟山市深化“两进两回”行动的实施意见》(征求意见稿)全文发布,征求社会各界意见,如有意见或建议,请于公告之日起7个工作日内(12月17日前)向舟山市农业农村局反馈。联系人:余磊;电话(传真):8176777;手机号码:13857236989

 

舟山市深化“两进两回”行动的实施意见

(征求意见修改稿)

 

为进一步激发乡村发展活力,加快推进乡村全面振兴,根据《浙江省人民政府办公厅关于实施“两进两回”行动的意见》(浙政办发〔2019〕53号)精神,就我市深化“两进两回”行动提出如下实施意见。

一、主要目标

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,按照中央、省和市实施乡村振兴战略决策部署,坚持农业农村优先发展,建立高效完善的“两进两回”机制,全面畅通人才、科技、资金等下乡通道,为推进农业农村现代化、打造乡村振兴海岛样板提供有力保障。

(二)工作目标。到2022年,全市建成省级高水平农业科技示范基地2个,选育推广实用性农业科技成果10项,农业科技贡献率达到66%以上;争取每年安排市级乡村振兴专项资金2亿元以上,每年信贷投入服务乡村振兴战略资金6亿元以上,涉农贷款累计新增160亿元,普惠金融建档率达95%以上;培育青年“农创客”150名、农村青年电商120名,打造市级“青创农场”20家,建成省级农村电商示范村7个;吸引新时代乡贤1000人在产业兴旺、文化建设、乡村治理、生态宜居、公益慈善等方面助推乡村振兴。

二、工作举措

(一)全面推进科技进乡村行动。建立产学研用协同创新机制,支持农业企业与国内外知名高校、科研院所合作开展技术创新、成果转化。实施农业科技成果协同研发推广计划,依托“1个专家团队+1个地方服务小组+N个科技引领示范基地(村、镇、企业)”模式,选育推广10项实用性农业科技成果。围绕我市农业特色产业,积极创建省级现代农业科技园区、“星创天地”和农业类公共技术服务平台等农业农村领域“双创”平台,创建省级以上“星创天地”5家。建立健全农业科研成果权益分配制度,支持农业科技人员以专利许可、转让和技术入股等方式到乡村、涉农企业转化科技成果,科研人员离岗创业创新、兼职创业创新待遇按省委组织部、省人力资源和社会保障厅有关规定执行。深化农村科技特派员制度,市县(区)每两年联合选派35名科技特派员下基层,依托服务“三农”专家工作室和“惠乡村、谋振兴”服务团队,加快推动形成“一个师傅一个徒弟联一个基地实施一个项目”乡村科技服务模式。建立乡村人才职业技能等级认定工作,推动形成各类乡村人才职业素养水平同技能等级、职称资格相挂钩机制。(责任单位:市科技局、市农业农村局、市人力社保局等。位列第一为牵头单位,下同)

(二)全面推进资金进乡村行动。推进涉农资金统筹整合,建立市级乡村振兴大专项资金。调整完善土地出让收入使用范围,逐步提高土地出让收入用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设、高标准农田建设和乡村产业发展配套设施建设等农业农村投入比例。深入推进农村承包土地经营权、协调推动宅基地使用权、抵押贷款提质扩面,推进渔船马力指标、柴油补助款,水利资产、大宗订单等抵押融资机制建设。支持“信用户、信用村(社区)、信用乡镇(街道)、信用县(区)”创建,持续推广“整村授信”。扩大高效设施大棚、露地蔬菜、海水养殖等渔农业政策性保险覆盖面,运用数字农业探索开发气象、价格等指数类产品,推动农业保险扩面增品提标。鼓励支持金融机构、农业投资平台、投资引导基金等各类工商资本投向乡村。建立市、县区、乡镇三级乡村振兴项目储备库,推广重大投资项目“专员服务制”。(责任单位:市财政局、市资源规划局、市农业农村局、市海洋渔业局、市金融办、人行舟山市中心支行、舟山银保监分局、省农信联社舟山办事处、农业银行舟山分行、人保财险舟山分公司等)

(三)全面推进青年回农村行动。实施“青春助力乡村振兴”专项行动,广泛开展共青团助力乡村振兴重点村、青年助力生态环保标杆村等新青年下乡活动。大力开展农村青年实用技能培训,围绕农业农村发展需求,通过举办“新农人”创新实验班,塑造一批爱农业、懂技术、善经营的农村青年人才, 增强农业增效、农村发展、农民致富的内生动力。着力推动农村青年创新创业,依托青年农村电商培育工程、农村青年创业伙伴计划等工作项目, 指导青年围绕农产品生产加工、休闲渔农业与乡村旅游、农产品电子商务等农村一二三产业创新创业, 积极培育青创农场、农民合作社、青年民宿等新型农业经营主体。支持返乡青年竞聘乡村振兴职业经理人,推动村庄经营和村级集体经济发展。实施农村青年电商培育工程,大力培育农村青年电商。完善大学生农业领域就业创业扶持政策,推动更大规模大学生从事现代农业。面向返乡创业青年、电商创业青年设立青年创业担保贷款,最高贷款额度100万元。(责任单位:团市委、市农业农村局、市商务局、市人力社保局、人行舟山市中心支行、省农村信用社舟山办事处等) 

(四)全面推进乡贤回农村行动。实施乡贤回归工程,吸引支持在外企业家、专家学者等回乡助力乡村振兴,建立乡贤大数据库和对接服务机制,因地制宜建设乡贤活动中心、乡贤之家和乡贤馆。强化资源政策要素支持和制度供给, 营造更广泛更便利的营商环境,充分调动乡贤回乡投资创业 积极性。开展“乡贤+美丽乡村”“乡贤+基层治理”“乡贤+文明新风”系列活动,引导乡贤投身乡村振兴事业,探索建立乡贤共建共治平台,构建汇聚乡贤“参事”、支持乡贤“议事”的基层治理新模式。规范乡贤组织运行管理,健全工作规则、管理制度和保障机制,增强乡贤组织和队伍活力。细化乡贤考评机制,对在投资创业、基层治理、公益慈善等方面作出突出贡献的给予相应奖励,对作用发挥不明显的及时予以调整。(责任单位:市委统战部、市农业农村局、市民政局等)

三、政策保障

(一)落实税费减免政策。“两进两回”人员创办的农业企业、农民合作社、家庭农场、小微企业,按规定享受小微企业普惠性税收减免、农业生产者销售自产农产品免税等税收优惠政策,将开展农业规模经营所需贷款纳入农业信贷担保体系。落实农产品增值税进项税额核定扣除、农产品初加工所得免征企业所得税等税收优惠政策。推进农业水价综合改革,建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。对符合条件的“两进两回”项目用电,按政府价格主管部门出台的相关电价优惠政策执行。(责任单位:市税务局、市财政局、市农业农村局、市电力公司、市水利局等)

(二)切实加强用地支持。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。各县(区)每年安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。盘活村集体存量建设用地产生的挂钩用地计划指标和实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程产生的增减挂钩节余指标,优先用于农村基础设施补短板项目建设和农村一二三产业融合发展。支持“两进两回”人员依法以土地流转、入股、合作、租赁等形式,利用农村集体土地发展设施农业。开展海岛“万幢农房”激活行动,鼓励村集体经济组织集中收储闲置农房和宅基地发展乡村产业,在符合《舟山市渔农村闲置农房盘活利用管理办法(试行)》及相关规划前提下,引导“两进两回”人员有序参与闲置宅基地和闲置农房盘活利用。(责任单位:市资源规划局、市农业农村局、人行舟山市中心支行等)

(三)落实社会保障政策。回乡创业人员可在创业地按规定参加社会保险,社会保险缴费出现中断的,可按规定接续。对本市户籍毕业5年内高校毕业生在本市从事灵活就业并依法参加职工基本养老和职工基本医疗保险的,给予灵活就业社保补贴,对“两进两回”人员首次创业且正常经营6个月以上的,给予一次性创业补贴;若创业者为毕业5年内的高校毕业生且创办现代农业、养老、家政服务等企业的,给予三年内总额不超过10万元的创业奖补;初始创业失败后生活困难的,符合条件的按规定享受社会救助。完善全民医保体系,按规定将回乡创业人员及其子女纳入基本医保覆盖范围。保障持有创业地居住证的回乡创业人员子女在创业地接受义务教育、学前教育。(责任单位:市人力社保局、市民政局、市医疗保障局、市教育局、市农业农村局等)

(四)健全工作推进机制。进一步建立市、县抓落实、乡镇(街道)组织实施的“两进两回”工作体制,各县(区)要结合本地实际,梳理发布相关政策清单和服务项目。市农办、市农业农村局负责牵头协调,市科技局、市财政局、团市委、市委统战部按照各自职责分别负责牵头科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村行动,其他市级有关部门积极配合,共同推动“两进两回”工作。将“两进两回”行动列入“三服务”活动的重要内容,并纳入乡村振兴实绩考核,作为“乡村振兴优秀单位”评选的重要指标。加强舆论引导,大力宣传先进典型,推广好经验、好做法。(责任单位:市农办、市委宣传部、市委统战部、市科技局、市财政局、团市委等)

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