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关于公开征求《深化“千村示范、万村整治”
工程高水平建设新时代美丽乡村的实施意见
(征求意见稿)》意见的公告

作者:局办公室 发布日期:2020-03-04 浏览量: 字号:[ ]

现将《深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代美丽乡村的实施意见》(征求意见稿)全文发布,征求社会各界意见。如有意见或建议,请于公告之日起7个工作日内(3月13日前)向舟山市农业农村局反馈。联系人:余海芳;电话(传真):8179725;手机号码:13957228357。

 

 

 

舟山市农业农村局

   2020年3月4日

 

 

 

 

 

 

 

深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代美丽乡村的实施意见

(征求意见稿)

   

    根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代美丽乡村的实施意见》(浙委办发〔2019〕60号)精神,结合舟山实际,特制定本实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行绿水青山就是金山银山理念,大力实施乡村振兴战略,以“乡村更秀美、产业更兴旺、文化更兴盛、治理更高效、生活更美好”为新要求,以全域化理念、绣花针功夫、标准化提升、品牌化经营、数字化融合为新途经,持续深化“千村示范、万村整治”工程,高水平打造特色鲜明的海岛乡村大花园,成为具有时代特征、创新特质的中国海上美丽乡村建设的标杆。

(二)总体目标。围绕海岛乡村大花园建设目标,到2022年,4个县(区)均完成省级美丽乡村示范县创建,建成千年稻香、海上田园、滨海风情、休闲渔村等美丽乡村示范片区综合体10个,提升与示范片区综合体相衔接的美丽乡村风景线10条以上,打造主题示范美丽小岛10个以上,建设新时代美丽乡村精品村100个以上。可建应建村新时代美丽乡村达标和A级以上景区村庄创建实现全覆盖。

——乡村更秀美。实现渔农村人居环境“三大革命”高水平覆盖,渔农村垃圾分类示范村达到40个左右,渔农村生活污水治理设施实现标准化运维。美丽庭院比例达到30%以上,新时代美丽乡村精品村达到40%以上,美丽小岛达到50%以上,美丽乡村示范乡镇比例达到70%以上。历史文化(传统)村落保护率达到100%。

——产业更兴旺。加快推进渔农业一二三产业深度融合发展,完善渔农业全产业链。建设省级现代渔农业园区30个、省级旅游小镇10个,基本建成各具特色的渔港经济区4个,休闲渔农业和乡村旅游年旅游人次达到1000万人次,渔农家乐(民宿)接待游客、营业收入年均分别增长10%以上、15%以上。

——社会更和谐。渔农村党的建设全面加强,新风尚新文化全面弘扬,善治示范村、清廉村居和移风易俗等建设行动持续推进,实现500人以上行政村文化礼堂全覆盖,消除集体经济经营性收入15万元以下的村,乡村社会治理有效有序,农耕文明、乡愁文化得到传承发展,基本实现乡村治理体系和治理能力现代化。

——生活更美好。10个左右小城镇达到美丽城镇样板要求,渔农村公路优良中等路达到92%以上,渔农村饮用水达标人口覆盖率达到100%,渔农村义务教育学校标准化达到98%以上,规范化村卫生室达到80%以上,乡镇和重点行政村5G信号基本覆盖。渔农村居民人均可支配收入达到41000元,城乡居民收入比缩小到1.65:1以内,低收入渔农户人均可支配收入达到18000元以上。

    到2025年,全市三分之二以上的行政村达到美丽乡村精品村标准,全域美丽乡村建设全省领先,高颜值、高品质的海岛乡村大花园全面展现,城乡一体化高质量发展达到新水平。

    二、主要任务

    (一)高水平打造海岛乡村花园样板地。

    1.优化空间布局,彰显乡村特色风貌。积极融入全省大湾区大花园大通道建设,统筹谋篇布局推进海岛乡村大花园建设。强化规划引领,结合国土空间规划和乡村振兴战略规划,完善县域美丽乡村建设规划和村庄布点规划,实行城乡一体化、县域“一盘棋”的“多规融合”规划管理体系。挖掘梳理海岛乡村特色元素,推广应用《舟山农房建筑设计通用图集》。推广“花鸟经验”,严格农房式样、体量、色彩、高度管控,既注重农房单体个性特色,更注重村落整体错落有致。推进设计下乡、艺术下乡,推动建房、建村、建景有机融合,提升村庄设计的个性特质和文创水平。

2.构建长效机制,提升人居环境质量。巩固整洁村庄专项行动成果,着力构建城乡一体的环卫保洁机制。强化渔农村生活垃圾分类的责任落实,完善保障机制,每年高标准建设一批生活垃圾分类示范村。深入推进厕所革命,全面普及无害化卫生厕所,改造提升渔农村公厕、旅游厕所,加强渔农村公厕规范化管理。以渔农家乐集中村、人口集聚村、早期建设村等为重点,积极开展渔农村生活污水治理设施扩容提标,全面实现标准化运维管理。高标准实施新一轮“整洁村庄”专项行动,广泛开展田园洁化、村庄绿化、庭院美化、杆线序化,强化渔农村动态性、细节性问题管控。推进“一村万树”行动和“蓝色海湾”建设,系统保护修复海岛海洋生态。推进“一村万树”行动、“蓝色海湾”建设、海洋牧场建设示范工程,系统保护修复海岛海洋生态。

3.注重串点成链,打造美丽乡村风景线。按照“一个规划、一条干线、一个主题、一批节点”要求,深化串点成线、通过主题策划、特色营造、节点建设、景观提升等,梯度推进山、水、林、田、路、房整体改善,实现山清、水秀、林绿、田美、路好、房靓。结合现代农业园区、田园综合体、农村综合改革集成建设项目、特色小镇等产业集聚建设,让美丽乡村风景线的内涵更加丰富、规模更加壮观。

4.突出连片成景,培育示范片区综合体。坚持整乡整镇整岛、成片推进,深化连片成景,开展乡镇全域环境整治,达到村村整洁美丽,整乡整镇达到新时代美丽乡村建设标准。坚持“一片区一主题”,跨区域组团打造一批环境美、产业强、文化好、治理善、农民富的新时代美丽乡村示范片区综合体,推进乡村全域绿不断线、景不断链,“盆景”变“苗圃”,“苗圃”成“花园”。对标新时代美丽乡村建设规范,全域开展新时代美丽乡村建设,实现海岛乡村各美其美、美美与共。

5.坚持一岛一品,建设主题示范美丽小岛。立足海岛资源特色和开发条件,根据示范一批、建设一批、保护一批的原则,对重点旅游岛群和一个规模人口的海岛进行科学规划、分类指导、统筹推进,加快海岛的保护、建设、提升。按照“一岛一花园”要求,围绕“国际化、品质化、人文化”目标,通过全岛规划、文化引领、错位发展,有序推进长白岛、蚂蚁岛、白沙岛、大山岛、枸杞岛等一批主题示范小岛打造。借鉴国内外海岛旅游开发成功经验,探索“一岛一主题”海岛旅游开发模式,提升桃花岛、东极岛、花鸟岛、黄龙岛等一批主题示范小岛品牌知名度,推动舟山海岛旅游发展走在浙江乃至全国前列。

   (二)高水平打造新型乡村经济融合地。

    1.打造产村融合平台。统筹布局乡村产业与美丽乡村建设,完善产业基础设施和服务体系,加快一二三产业融合发展。充分挖掘渔农业功能和海岛乡村价值,大力推动产区变景区、田园变公园、产品变商品,不断延伸渔农业的产业链、价值链。推进粮食功能区,定海、岱山现代农业园区,8个省级特色农业强镇、远洋渔业小镇等建设,打造新时代美丽田园,基本建成特色渔港经济区4个。大力推进“千村精品、万村景区”工程,建设A级景区村庄160个。

    2.培育新型经济业态。依托定海、普陀部省共建乡村振兴示范县创建,积极打造一批彰显海岛特色、三产深度融合的乡村产业振兴典型模式。厚植美丽乡村生态优势、特色风貌、资源禀赋,大力发展农业观光、休闲渔业、乡村旅游、养生养老、文化创意、运动健康等新业态,推进渔农家乐和民宿经济转型升级。积极推动渔农村电商发展,实施“互联网+”农产品出村进城工程,加快构建农产品网上销售体系,培育电子商务专业村10个,建成村级电商服务网点200个。实施渔农家传统特色小吃振兴计划,培育渔农家小吃特色村和知名品牌。

    3.提高村庄经营水平。鼓励引进社会资本和工商资本,通过“村+公司”“村+公司+农户”“协会+农户”等模式,经营村庄美丽资源,让自然资源、美丽乡村建设成果变成惠民红利。举办美丽乡村和农产品展销等活动,打造一批全国知名的美丽乡村、美丽小岛品牌。实施“两进两回”行动,落实乡村振兴绩效奖补资金,激活海岛闲置农房资源,吸引市民、乡贤到渔农村居住、创业。培育新型职业农民800人以上,发展农创客100人以上,提升培育规范新型农业经营主体(渔农民合作社、家庭农场)50家以上。

   (三)高水平打造文明乡风标杆地。

   1.传承传统文化。以传统村落项目、历史文化村落、海洋文化项目为主载体,以保存风貌、保全文化、保有生活为总体要求,保护修复古建筑,传承优秀传统文化。深入挖掘整理乡村文化资源,推进乡村记忆馆建设,讲好乡村故事,全面焕发海洋历史文化、海岛传统村落生命力。深入开展“我们的节日”主题活动,丰富传统节日内涵,推动乡村文化振兴。

    2.涵育文明新风。推动社会主义核心价值观进村入户,持续挖掘、宣传一批道德典型;深化拓展新时代文明实践中心建设,全面建成县(区)实践中心、乡镇实践所、村级实践站(村文化礼堂),广泛开展新时代文明实践活动,用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领渔农村思想文化阵地;注重好家风好家训传承培育,推进移风易俗,破除陈规陋习,倡导婚丧礼俗新风;深入实施渔农村文明城市、文明村镇、文明家庭、星级文明户创建活动,提升渔农民文明素养和社会文明程度。

    3.提升渔农民素质。加强本土人才培育,完善“农民大学、渔农民学院、渔农民学校、田间学校和实训基地”四级乡村人才教育培训体系,大力推行“学历+技能+创业”立体化培育模式,每年免费培训渔农村实用人才2500人以上、高素质渔农民300人以上。围绕海岛特色,加强渔农村实用人才、渔农业科技人才、渔农村新兴产业人才、乡村发展能人乡贤等“四支”队伍建设,引导青年、乡贤回乡建设美丽乡村。到2022年底,乡村人才资源总量达到2.7万人以上。

    (四)高水平打造乡村善治先行地。

    1.强化党建引领,提升乡村治理能力。强化村党组织对村级各类组织的全面领导,各级投放到村的美丽乡村建设资金和项目,由村党组织为主渠道落实。抓好村级组织换届,大力实施村级班子整固提升行动、村级组织活动场所建设提升行动、村级集体经济高质量发展,广泛开展“党建+美丽乡村”活动,以新时代美丽乡村建设成效检验基层党建实效。实施渔农村“头雁工程”和“雏雁计划”,培养选拔一大批政治强、能带富、善治理的村党组织带头人。

    2.加强体系建设,完善乡村善治机制。推进村民自治,保障村民对美丽乡村建设的知情权、参与权、决策权和监督权。打造法治乡村、平安乡村,加快 “雪亮工程”和“智安小区”建设,实现村庄主要出入口视频监控覆盖率、联网率均达到100%。强化村规民约宣传,提升乡村德治水平。发展新时代“枫桥经验”,推广“东海渔嫂”等渔农村基层治理制度创新成果,不断健全渔农村社会治理与美丽乡村建设互促互动的有效机制。

    3.搭建数字平台,推进乡村治理现代化。加强数字乡村建设,推动渔农村信息网络基础设施升级换代,逐步部署5G网络,推进4G网络优化和全覆盖。益农信息社行政村覆盖率实现100%。建立“基层治理四平台”,加快数据共建共享共用,推进信息化与政务服务、社会治理、行政执法等深度融合。推进“最多跑一次”改革向基层延伸,基本实现村民办事不出村。

   (五)高水平打造美好生活共享地。

    1.提升渔农民收入水平。加强渔农民就业创业服务、产业经营服务,稳定增长渔农民工资性收入,持续增加渔农业经营性收入。充分挖掘渔农业渔农村多重价值,促进资源利用开发,大幅增加渔农民财产性收入。深入实施渔农民持股计划,大力发展合作经济。实施低收入渔农户高水平全面小康计划,确保低收入渔农户收入增幅高于渔农民平均水平。

    2.完善渔农村基础设施。推进渔农村抵御重大自然灾害能力建设,实现各村避灾场所、防灾设施、应急预案全覆盖。推进“四好农村路”建设,打造渔农村最美公路。积极建设村内通户支路和停车场(位)。全面开展渔农村供水工程标准化管理创建,深入推进渔农村排涝防洪水利体系建设,加快完成新一轮农网改造升级,强化渔农村邮政和快递网络运输交通建设。建立城乡基础设施一体化管护机制,提高管护标准,落实管护责任。

    3.优化渔农村公共服务。健全城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。整合政府资源,探索建设海岛民生驿站,补齐偏远海岛民生短板。促进教育资源优质均衡发展,推广“银龄”计划,推进渔农村学校与城区学校组建城乡教育共同体,提升渔农村学前教育水平。加强乡村医疗卫生人才队伍建设,改善乡镇卫生院和村卫生室条件,实现住人小岛医疗服务便民利民点全覆盖。提升居家养老服务能力,推进渔农村(社区)居家养老服务照料中心长效化、规范化运营。健全渔农村留守老人、妇女、儿童关爱照护体系,保障“三留守”合法权益。完善基层防汛防台、渔农村消防、气象为农、渔业基层服务等公共服务体系。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。新时代美丽乡村要实现高质量、高水平发展,必须坚持城乡统筹、城乡一体的发展理念。坚持“一把手”亲自抓新时代美丽乡村建设,加强美丽乡村建设领导小组的作用发挥,市农办、市农业农村局抓好总体谋划、牵头协调、督促检查、推进落实等工作,各成员单位要主动作为,协作配合,统筹推进新时代美丽乡村建设。各级党委政府对美丽乡村建设要统筹协调,形成各部门按职能合力推进的工作机制。

    (二)加大财政投入。积极发挥公共财政引导作用,多渠道增加美丽乡村建设投入。市财政根据各地新时代美丽乡村建设绩效情况予以适当补助。县级土地出让金收益要有一定比例用于美丽乡村建设。城乡建设用地增减挂钩土地节余指标交易流转收入,优先支持腾出指标的渔农村建设美丽乡村。

    (三)落实用地政策。坚持集约节约用地原则,积极保障美丽乡村建设用地需求。大力推进乡村全域土地综合整治和生态修复,土地综合整治节约的建设用地重点用于建设美丽乡村、发展美丽经济。按规定保障省级历史文化(传统)村落保护利用重点村安置用地指标。

    (四)激活发展动力。鼓励社会资本参与美丽乡村建设,吸引市民、乡贤到渔农村创业、两栖居住和养老。大力推进闲置农房和闲置宅基地激活利用,推进渔农村宅基地“三权分置”改革,开展渔业权管理改革试点,为广大社会有识之士提供创业创新的舞台。充分尊重渔农民主体地位,激发渔农民群众的主动性、创造性,鼓励渔农民和村集体自主筹资开展美丽乡村建设,营造共建、共有、共享氛围。

    (五)建立评估机制。全面构建以省《新时代美丽乡村建设规范》为主要内容的新时代美丽乡村建设成效评价体系,科学评价各地新时代美丽乡村建设成效和水平。建立新时代美丽乡村年度工作绩效评估和通报制度。加大绩效评估结果应用力度,将绩效评估结果作为各地实施乡村振兴战略年度成效的重要依据,作为评价党政干部工作实绩的重要内容。

 

附件:

1. 深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代美丽乡村任务清单汇总表

    2.深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代美丽乡村年度任务清单

 

 

 

 


深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代美丽乡村

任务清单汇总表

 

县(区)、

功能区

2020(含2020年前认定)-2022年

美丽乡村示范县

(个)

示范片区

综合体

(个)

主题风景线

(条)

主题示范

美丽小岛

(个)

新时代美丽乡村

达标村(个)

精品村(个)

定海区

1

3

3

2

75

31

普陀区

1

3

3

3

61

27

岱山县

1

2

3

2

59

26

嵊泗县

1

2

3

3

25

12

新城管委会





9

2

普-朱管委会





10

2

合  计

4

10

12

10

239

100

 

深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代美丽乡村

年度任务清单

县(区)

2020年(含2020年前认定)

2021年

2022年

美丽乡村示范县

示范片区综合体

主题风景线

新时代

美丽乡村

示范片区综合体

主题风景线

主题示范

美丽小岛

新时代

美丽乡村

示范片区综合体

主题风景线

主题示范

美丽小岛

新时代

美丽乡村

达标村

精品村

达标村

精品村

达标村

精品村

定海区

1

1

1

38

16

1

1

1

19

8

1

1

1

18

7

普陀区

1

1

1

31

14

1

1

1

15

7

1

1

2

15

6

岱山县

1

1

1

30

14

1

1

1

15

6


1

1

14

6

嵊泗县

1

1

1

12

5

1

1

1

6

3


1

2

7

4

新城管委会




4





2

1




3

1

普-朱管委会




6

1




2





2

1

合  计

4

4

4

121

50

4

4

4

59

25

2

4

6

59

25

 


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