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实施乡村振兴 激发海岛优势 高水平打造新时代美丽乡村海岛样板

发布日期:2020-07-17 浏览量: 字号:[ ]

洪碧 叶激华 余海芳

(舟山市农业农村局)

近年来,全国各地开展了主题多元、类型多样的乡村建设活动,美丽乡村、特色小镇、田园综合体、万村景区化,这些富有诗情和创意的名词及其建设活动一次又一次地将人们的目光牵向农村,将社会的资源引向农村,将先进的理念注入农村,推动农村发生着日新月异的变化。十九大提出的乡村振兴战略,牢固树立统筹山水林田湖草共治理念,又为美丽乡村建设的升级实践作出了新的指引。为此,新时代背景下舟山美丽乡村建设如何继续干出特色、走在前列,成为“美丽中国”“美丽浙江”的新标杆,有待进一步的思考和实践。

、全市美丽乡村实践与成效

(一)近年来取得的成效

实施“千村示范、万村整治”工程以来,我市依托独一无二的区位优势和丰富的海洋资源,以村庄整治工程、美丽海岛建设五年行动、美丽乡村建设三年攻坚行动等为抓手,形成了渔农村人居环境与生态环境、人文环境、社会环境同步建设的格局,走出了一条亮点频出,诸岛齐头并进的美丽海岛(乡村)建设发展新路子。截止2019年底,全市累计创建“美丽海岛”精品(特色)村100个,开展历史文化村落保护利用35个,建设省市美丽乡村精品村41个,建成AAA级景区村庄24打造美丽海岛生态廊道、主题风景线14条。四个县(区)成功创建省美丽乡村先进县,在全省率先实现美丽乡村创建全域化;嵊泗县、普陀区获评省美丽乡村示范县,示范县创建比例位居全省第二渔农业经济蓬勃发展,2018年,全市乡村旅游人数达1167万次,实现营业收入28.29亿元,并以每年10%以上的速度递增;全市渔农业增加值142.6亿元,增长5.8%,占地区生产总值的10.8%。同时,渔农业带动的渔农产品加工、旅游、餐饮业等二三产业所创造的GDP约占16%。近年来渔农村居民人均可支配收入绝对值始终保持在全省前三位,2019年上半年达到18396元,增长9%。

(二)主要经验做法

1.注重全域共治,优化人居环境。一是全域实施整洁村庄专项行动。村庄环境卫生整洁、乡容村貌梳理有序、卫生设施设备齐全、村庄庭院绿化美化、长效管理机制健全等5方面入手,因地制宜,比学赶超,打响渔农村人居环境提升攻坚战。全市列入去年计划的177个村完成集中整治。全年累计清理各类陈年垃圾83738余吨、露天粪缸10921个,整治房前屋后乱堆乱放31145处、占道经营4818处、整改乱贴乱画23784处,新增分类垃圾桶20391套、绿化1836处,整改生活污水3733户,整治家禽放养2335处,投入资金6600余万元。特别是以全市渔农村“洁美杯”环境整治竞赛为载体,按季开展竞争评比。2018年以来已先后对16个乡镇(街道)、48个村授予了“洁美杯”称号,对排名靠后的4个乡镇(街道)、11个村予以了通报批评。强化村庄环境长效管理,持续巩固整治成果。定海区组建城市管理联合执法队、主次干道经营秩序纠察队、军地专项整治队、交通协管员队伍和环卫工人队等“五支队伍”,联动推动洁净乡村创建。普陀区以“四清一建”垃圾清空行动为抓手,设立“红黑榜”,每周对全区56个村进行排名公布。岱山县首创管理网格化、环卫市场化、考核常态化、乡风文明化“四化法”,全域全面推进村庄整治。比如调研中,嵊泗县每年安排1500万元资金,专项用于城乡环境综合整治,组建督考组每月开展实地督查,并将督查结果直接与村干部奖金挂钩。二是强力推进渔农村生活垃圾分类。制定实施《舟山市渔农村生活垃圾分类处理三年行动计划(2017-2019年)》,加快推进城乡环卫一体化进程,建立简便易行、久久为功的海岛垃圾分类处理模式,有些乡镇建立健全“积分兑换”“以量换物、以物代币”“绿色账户”等分类奖励机制。截止目前,全市开展垃圾分类处理村224个,占全市建制村的75.7%。计划到2019年底,全市渔农村生活垃圾分类处理社区村覆盖率(除拆迁村城中村)达到100%。三是巩固提升渔农村水环境治理成果。把修复、治理生态环境摆在压倒性位置,持续推进渔农村生活污水治理工程,全市累计开展渔农村生活污水治理村296个,在全省率先实现渔农村污水治理三年任务两年完成。

2.注重顶层设计,打造海岛样板。一是高位谋划,实现规划全域化。以新区发展规划和新区(城市)总体规划为引领,高起点编制全省首个市级乡村振兴与美丽乡村建设升级版战略规划,精心描绘渔农村振兴和美丽乡村升级版建设的“海上花园模式”。出台《舟山市美丽乡村建设三年攻坚行动实施意见(2018-2020年)》,制定《舟山市美丽乡村建设三年攻坚行动任务清单》,实施“个十百千万”工程,实现全市美丽渔农村四级联创全覆盖。计划通过三年努力,到2020年,分别建成省级美丽乡村精品村(3A级景区村庄)27个、市级美丽乡村精品村73个、县级美丽渔农村140个、美丽乡村主题风景线10条、美丽庭院10000户。二是高标推进,实现建设精致化。以村落景区化为新动能,持续提升美丽海岛品位。定海双谷生态风景线、普陀海岛田园风情线、岱山滨海风情线、嵊泗五渔村全景村游线等一批主题鲜明、形象靓丽、功能集成的精品示范线,已成为全域海岛旅游一道靓丽风景;“南洞艺谷”“海上莲花”“小岙渔村”“多彩边礁”等一批省市级特色精品村,让传统渔(农)村破茧重生、村村是景、处处细节,达到了美化、绿化、亮化、文化的精致。定海区新建村,在休闲、旅游、文化、采风等联片发展理念的带动下,实现了深山冷岙里搞旅游、办文化、促发展,10多年前一个名不见经传、依靠外出打工为主要收入来源的小山村发生了翻天覆地的变化,村容村貌整洁美观,村民收入稳步提升,社区和谐稳定,知名度、影响力不断提升;普陀区沙井村(干施岙),拓展乡村旅游功能,游客可欣赏美丽的田园风光,可领略传统“五匠文化”,可品味传统农家小吃,还可亲自体验小吃加工,满足游客“尝渔农家菜、住渔农家屋、赏渔农家景、干渔农家活”等不同内容的体验项目。岱山县涂口村(上船跳),通过新建海洋湿地公园、四季花海、爱情主题广场等观光景点,通过旧屋改造,打造农家特色休闲酒吧、茶吧、民宿,鼓励吸引特色小铺入驻上船跳,深耕生态资源,与城市打“错位牌”,带动周边群众共同发家致富。嵊泗县黄沙村,以黄沙绿洲、自然渔趣为主题,从留于海岛子民最深的记忆入手,发挥渔村基层党组织的战斗引领作用、提升渔村人居环境、传承发扬本地非遗文化、丰富渔船各类产业形态,因地制宜发展特色渔农家乐旅游业、民宿产业、海鲜美食业,形成以乡村休闲旅游业为主线的美丽经济。嵊泗县边礁村,以重塑渔村原有特色为基调,以每户家庭为基本元素,运用时下流行的21种色彩进行大胆尝试。通过色彩的协调搭配,在暖红黄系色彩主旋律下展现清新、灿烂、温润、雅致、厚重五种色彩风貌,形成和谐、亮丽的全村风景。三是高效统筹,实现管理长效化。制定全市美丽渔农村建设评价标准、舟山市整洁村庄评分细则、舟山市渔农村环境卫生长效管理指导意见、舟山市渔农村“洁美杯”环境整治竞赛方案以及舟山市美丽乡村建设专项资金管理暂行办法等制度体系,将精细管理的思维和要求落实到村容提升、绿化提质、乱象整治、环卫保洁等各个环节,实现美丽乡村管理的制度化、规范化、常态化。

3.注重统筹推进,留住海韵乡愁。以“保护优先、适度利用”为原则,三管齐下适度开发历史文化村落。一是抓牢规划设计。各地结合域县总体规划、村庄布点规划以及乡村旅游规划,明确村落“功能、规模、特色、发展方向”以及“建筑、立面、小品、村道、产业、综合体”等定位,为历史文化村落在保护利用上实现可持续发展提供指导。二是抓实项目建设。按照精益求精、形成整体风貌、做成景观村庄的要求,加大推进力度,确保时序进度,成形、成品、成景。深入研究舟山海岛型历史文化村落历史,全面挖掘、整理海岛传统村落的建筑形式、社会习俗、传统工艺、制度礼法、家训家规等非物质文化遗存。三是抓好统筹融合。充分利用现有资源,科学整治村庄人居环境,积极做好旅游配套,推动旅游产业发展,着力打造宜居、宜游、宜业的美丽乡村。嵊泗县花鸟村2014年启动“定制旅游”以来,带动花鸟村本地群众就业人数达59人,在旅游旺季人均月收入达2500元,带动多名群众分别在住宿、餐饮、零售等方面参与乡村旅游创业。同时,租赁改造11幢民宿和启用旅游服务接待中心,有效提升旅游接待能力,村级集体经济实力不断壮大。

二、全市美丽乡村建设存在问题

我市“千万工程”建设取得了很大成绩,但与新时代背景下高水平的新要求相比尚有一定差距,需要重视。

(一)美丽乡村环境颜值欠靓,精致美丽有待呈现。就“面”而言,全市全域化率还需提升,全域美有待深化,田园、村口、立面、庭院等存在美中不足,尚未达到系列美的境界;就“点”而言,盆景多、苗圃少,市级以上美丽乡村精品村不到40%;村庄打造不够深入,村庄设计不够美,部分精品村的美丽度不够均衡,且部分省市美丽乡村精品村顶层设计缺乏创新,示范效应不强。就“线”而言,美丽乡村风景线需要以更高要求进行建设,各地主题风景线路间衔接性欠强,定位与名称不够明确,卖点需要挖掘,线的经济效益未较好发挥。

(二)渔农产业转型升级不足,渔农民增收有待提高美丽产业发展缺乏规划引领,随意性、盲目性仍比较突出,渔农家民宿经营特色性不足,农旅融合程度低,经营管理不够规范,缺少渔农村风情、渔农家特色。农业现代化水平依然较低,基础设施仍较薄弱,科技含量不高,生产经营较为粗放,主体弱化老化,资金投入不足,功能相对单一。村级集体经济总体而言还比较薄弱,制约渔农村发展的土地、人才、资金等要素问题有待进一步破解。

(三)美丽文化亮点尚需挖掘,特色文化有待展现我市拥有不少历史文化遗存,有深厚的海洋文化底蕴。然而,乡村的历史遗存尚未得到很好地活化利用,“以文化人,以文化物”尚未很好地破题。乡情乡愁乡忆需要重拾与提炼,还未能紧密跟上渔农养文旅体结合的步伐。优秀传统文化需要得到传承,文化亮点宣传力度欠强,知名度欠高。渔农民的文化水平、文明素养需要得到提升。渔农产品的文化含量有待丰富。部分乡镇、村对历史风貌保护管理意识不强,村庄建设管理的力度、水平有待提升。

(四)渔农民主体作用有待进一步发挥。人的因素是美丽乡村建设的主导因素,我市美丽乡村建设基本以政府下达任务式的建设为主,缺乏一种自下而上的原动力。一方面,这几年各级政府承担了大量的改革发展的刚性任务,美丽乡村建设的精力不足。另一方面,渔农民等靠要的心态还未改变,没有主动或积极地融入到美丽乡村建设中去;返乡青年、经营业主以及工商资本、人才资源等未有效投向渔农村。

三、新时代美丽乡村海岛样板打造路径对策

新时代背景下,省里提出要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,对标国际一流水平,以实施乡村振兴战略为统领,以“生态更优良、乡村更秀美、产业更兴旺、人文更彰显、生活更美好”“五个更”为基本要求,以“标准化提升、品牌化经营、数字化融合”“三个化”为新路径,以新时代美丽乡村创建为主抓手,规划、建设、管理、经营、服务并重,持续深化“千万工程”,高水平建设新时代美丽乡村。围绕舟山现状和省里新理念、新要求,新时代美丽乡村海岛样板打造应该做到“五个坚持”

(一)坚持生态为基,讲求全景化塑造。按照全域化理念,省里提出了沿海岸线、瓯江、钱塘江和浙北平原、金衢盆地打造海洋风情、生态绿谷、钱江山水、江南水乡、和美金衢“五朵金花”组团打造。我们要以绣花针的功夫,打造一批农文旅结合的明星村、明星线。一是要尊重自然美,打好美丽乡村的底子。坚持以净为底、以点带面、建管并重,从整体上、区域上、管护上联动推进环境整治,实现村域美化、村容美观、庭院美丽、杆线有序,如期兑现“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”的庄严承诺,真正让渔农民群众生活在天蓝、地绿、水清的良好环境中。开展新一轮高标准“整洁村庄”升级版的打造,围绕环境卫生、乡容村貌、基础设施、绿化美化、长效管理等5大类项目抓好全域提升,健全落实长效管理机制,坚定不移打好环境卫生持久战。完善基础配套设施,推进道路、绿化、排水管网、公厕、停车场等各类基础设施建设,注重乡村小节点的打造,突出渔农村乡土气息。二是要注重个性美,画好美丽乡村的面子。“百里不同风、十里不同俗”,要尊重自然美、也要注重个性美、构建整体美,精心打造自然、人文都令人赏心悦目、心向往之的美丽乡村(海岛),实行全域提升、全域建设、全域管理,统筹推进美丽村庄、美丽田园、美丽庭院、美丽河库、美丽风景线、美丽城镇“六大美丽”创建,努力形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一线一风光、一县一品牌”的大美格局。三是要挖掘人文美,做好美丽乡村的里子。在“地域风情、文化传承、时代气息”上塑造品质,做到村内历史建筑和文化遗产应保尽保,传承好“活态文化”,讲述好“乡村故事”,留住美丽乡愁,形成村落(村庄)景区的特色文化“基因”,做强美丽乡村的里子

(二)坚持规划为先,体现全域化布局。以谋划指导策划,以策划引领规划,以全域化的理念对村域(岛域)的地理、历史、文化深度挖掘。一是加强全域规划。注重区域的整体布局和设计,讲求区域内的互补互动以及与区域外的互联互通。不搞面子工程和首长工程,不能只抓那些条件好、看得见的区域,而忽视或放弃困难多、难度大的区域,避免形成一些“死角”,留下一些“羞处”。如嵊泗东海五渔村,当地打破了村与村之间单打独斗、各自为营的发展模式,将5个村联合起来,以“一村一品一主题”开展村落改造,对这五个渔村设定不同形象定位与功能组合,共同打造“东海五渔村”大景区,已获批4A级旅游景区,规模效应日益明显。二是加强规划控制,防止村落无序甚至破坏性建设。红、黄、绿三线管理,红线生态保护区、黄线限制开发区、绿线可开发区,差异管理有序建设。完善建设管理机制,塑造海岛的活力美,使海岛各个方面、各个角度都具有美的特质和形象。如嵊泗县花鸟岛,以“花乡鸟屿·灯塔齐礁”为主题,推行“一岛一公司”开发模式,整岛统一规划、统一风格、整体把控,做精海岛民宿、渔家休闲、海上运动等产品,做到开发建设与生态、旅游、渔村发展有效衔接,实现了“一个边缘海岛的再生创造”,被称为“中国版的圣托里尼岛”。同时,制定花鸟乡民宿新增审批及日常管理办法,对民宿不允许推倒重建设,并对审批、面积、立面、客房数以及其他功能配套提出明确要求。三是注重村域布局,编制与土地总体利用规划相融合的村庄规划,做到求土忌洋、求旧忌新、求软忌硬、求曲忌直、求特忌同,确保空间布局合理,人与自然和谐共生。同时,要加强建筑立面管控,防止出现不土不洋、不伦不类的房屋。

(三)坚持产业为源,促进全链条发展。产业兴旺是乡村振兴的首要任务,是新时代美丽乡村建设的重要基础。只有把渔农村产业搞活了、搞强了、兴旺了,渔农村才有活力,渔农民才有奔头,美丽乡村建设才有源头活水,才能从根本上解决乡村“空巢化”“空心化”问题,从而形成“产、村、人”共融共享、共荣共进的新局面。新一轮经济发展,各地特色项目层出不穷。如松阳县通过引进过云山居、云上平田等精品民宿项目,在旅游圈和建筑圈内引起话题,吸引粉丝流量带动区域发展,使得松阳近年来旅游人次持续保持24%以上的增长率,旅游收入增长率超过50%,给传统资源相对不足的地区有了弯道超车的机会。因此,在新时代背景下美丽乡村建设进程中,应立足区域特点,三管齐下发展特色产业。一是做响美丽产业。依托独特海岛资源、海洋旅游人次,做好美丽乡村旅游目的地。做优做精农家乐、民宿等美丽产业,促进产业融合发展。立足村庄优势资源,打造康养游、骑行游、海防游、美食游、研学游、古村文化游等个性产品。相邻区域资源互补,可抱团发展,打造片区特色产品。如定海十八岙,通过一条东海漫道,将十八个岙口串联起来,形成具有乡村野趣与古城风情的“十八岙”慢生活体验区,从而实现1+1﹥2的经济效应。积极打造牧歌式、慢节奏的乡村旅游产业,持续推进民宿、休闲观光等新型业态的稳步发展,让更多渔农民实现从“卖产品”到“卖风景”的跃迁。二是打造产村融合平台。加快一二三产业融合发展,深入实施“千村精品、万村景区”工程。根据自身条件,发展具有特色和优势的主导产业,并以此为主线,形成相对完整的产业链条和产业体系,形成集约集聚和放大效应。深入推进“小而精”“小而特”的有机农产品创建工作,讲好品牌故事,扩大“定海山系列”“普陀观音系列”等区域品牌影响力,提高渔农产品竞争力和附加值。强化农文旅融合,引导家庭农场、农业专业合作社发展采摘型、生产型、综合型休闲基地,满足游客观光、体验、住宿、度假、游乐、就餐、购物等多方面需求,从而拓展农业功能,延长农业产业链,提高农业综合经济效益,解决我市农业规模小,农业增效难的问题。三是做活电商产业。做活渔农村商务流通,推进渔农业领域的“电商换市”,大力发展既有地方特色又适合电商销售的渔农产品。

(四)坚持以民为本,培育全面发展新农民。凝聚美丽乡村建设有关主体,发挥各自作用,体现各自诉求。一是突出渔农民群众主体作用。把政府主导与群众主体有机结合起来,最大限度地调动渔农民群众的积极性、主动性和创造性。通过加大对渔农村实用人才、新型职业渔农民、渔农业科技推广人才、渔农村专业服务型人才建设等乡村人才的培训培育,因地制宜打造一支有文化、会技术、懂经营的海岛乡村人才队伍,为高水平推进美丽乡村建设提供有力支撑。要广泛听取群众意见,充分尊重群众意愿,确保各项决策符合群众利益。二是发挥基层党组织战斗堡垒作用。顺应村看村、户看户、群众看党员干部的普遍心态,发挥党员先锋模范示范引领作用,积极延伸党组织触角。以项目为单位划分网格责任区,从抓庭院美、人居美入手,做好宣传引导、征集和应对民情民意、项目比选、工程推进等工作,使党员干部成为美丽乡村建设的推动者,营造“心往一处想、劲往一处使、话往一处讲、事往一处做”的美丽乡村党群共建氛围。三是强化村级主体和乡村治理新模式。推行渔农户环卫保洁自治模式,创新“党员联系包户”“义务轮值”“分片承包”等推进机制,将环境综合治理、垃圾分类制度执行情况与村干部个人相关补助、村民福利分配等相结合,有效调动渔农民参与环境管理的主动性和积极性。

(五)注重创新为重,加强要素保障。坚持创新发展,用好改革红利,激发乡村活力,持续探索破解资金、土地、人才等制约乡村发展的要素瓶颈。一是引导多元投入。积极引导国资、集体、社会资本、农创客等不同类型主体,采取“国资+”“集体+”“社会资本+”“农创客+”等四种主体模式,共同参与新时代美丽乡村建设。如嵊泗县田岙村外来青年陈军租下村集体闲置老房子,打造了古朴与优雅并存的小资咖啡馆,不仅丰富了田岙村的休闲旅游业态内容,提升了旅游目的地吸引力,也增加了村集体收入;花鸟岛采用国资+集体+农户模式,由县旅投公司以平均3万元/年的租赁价格与76户农房达成租赁协议,整体规划开发形成地中海风情的民宿集聚区。二是激活乡村资源。积极推进农村宅基地“三权分置”改革探索和实践,实施海岛万幢农房激活行动,促进更多闲置农房盘活利用,发展乡村新型经济,拓展渔农民致富和村集体增收渠道。浙江自贸区佑舍文化发展有限公司租赁普陀区白沙港村黄沙头区域53套民房,投资8000万元,打造舟山文旅标杆项目—陌领佑舍众创小镇,提高白沙当地旅游品质,带动旅游经济增长。推进乡村全域土地综合整治和生态修复,进一步激活农村土地承包经营权,巩固和扩大土地流转成果,推进集中连片长期流转,促进适度规模经营。三是留住乡村人才。以乡情乡愁为纽带,吸引支持高校毕业生、工商企业主、城市文化人、农业科技人员、返乡青年等各类人才回乡下乡创业,积极努力使这些“新农人”和“农创客”成为美丽乡村经营主体的新生力量,为村庄发展增添新的活力。鼓励企业、高校、院所等通过结对共建形式为新时代美丽乡村建设提供人才智力支持。


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