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关于发展壮大村集体经济助推脱贫攻坚的调研

发布日期:2020-09-15 浏览量: 字号:[ ]

普陀区农业农村局

村集体经济是整个农村经济的重要组成部分,是加快渔农村产业结构调整,密切干群关系,增强集体统一服务能力的基础。我区一直把发展壮大渔农村集体经济作为推进脱贫攻坚和乡村振兴工作的重要抓手,从政策、资金、人力、物力等多方面不断提升强化对村集体经济发展的扶持,现通过对我区村集体经济情况的调研,发现村集体经济发展中存在的问题,并对下步如何突破瓶颈提出一些建议。

一、基本情况

渔农村社区村体制改革完善前,我区共有69个渔农村社区村,其中一村一股份经济合作社25个,一村多股份经济合作社44个,有3个为一镇(管委会)一村多股份经济合作社,列入市级薄弱村的共有49个,其中一村多社的44个(因一村多社社区村无资产,无收入来源),一村一社的5个。(股份)经济合作社189个(中农业123个,渔业66个)。2018年全区渔农村集体经济总收入18360.9万元,其中经营收入9966.24万元,发包及上交收入3798.68元,投资收益345.10万元,补助收入107.23万元,其他收入2533.63万元。2018年全区渔农村集体经济总支出为14368.73万元,渔农村集体总福利费支出为9368.19万元,占总收入的65.20%。渔农村体制改革完善后,我区目前共有74个行政村,截止2019年9月底,我区渔农村集体经济总收入11015.86万元,经营性收入8629.17万元,其中总收入10万元以上的村69个,经营性收入5万以上的村66个,总收入30万元以上的村56个,经营性收入15万以上的村57个,主要做法如下:

(一)加强组织领导,凝聚各方力量。以帮助薄弱村全面脱困为目标,按照省、市要求,组织开展“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动。召开全区消除集体经济薄弱村暨发展壮大社区村集体经济工作推进会,组织部、农业农村局、工商联、财政局等部门联合印发《关于开展村企结对帮扶、发展壮大集体经济的实施意见》和《普陀区村企结对工作方案》。全面发动非公企业、区属国有企业和部省市属在我区企业与社区村结对,采取产业带动、项目帮扶、资金支持、就业扶贫、消费增收等多种方式,帮助薄弱村发展壮大集体经济。截止目前49个经济薄弱社区村已完成结对,并已确定结对项目,其中25个结对项目已完成,其他项目也在抓紧推进中。

(二)提升队伍建设,夯实基层基础。发展壮大村级集体经济的主体主要在社区村,如何有效利用“村企结对帮扶”这一契机,发展壮大村级集体经济,关键看社区村干部队伍强不强、工作抓不抓,特别是社区村党组织书记是否有对发展壮大村级集体经济重要性及紧迫性的认识,是否有强劲的工作力度。为此我区进一步加强对社区村干部的帮带培训,加大基层后备人才队伍建设,把懂管理、善经营、有创业精神的年轻干部推选进入社区村班子,增强基层一线村社干部创业创新意识和经营管理能力,推进本地村集体经济发展项目加速落地实施见效。鼓励党政机关和企事业单位领导干部退休或退出现职后回社区村任职,优秀机关干部到社区村挂职,持续实施乡村振兴工作指导员和“第一书记”制度,帮扶渔农村社区集体经济发展。

三、增强谋划力度,确保项目推进。项目是村级集体经济发展的命脉,近几年我区通过兴办服务实体、发展物业经济、发展资产经营联合社等方式大力推进村级集体经济发展。在项目建设过程中部分项目因客观原因进展缓慢或无法争取上级补助,我区各级相关单位、部门与村集体及时沟通协调,进一步深入谋划,因地制宜调整建设方向,确保集体经济发展项目具有可行性、可操作性,如:展茅茅洋新村,原项目为文化礼堂建设项目,因项目产权不清、经营性收入不高等原因,已调整为废弃塘场地整治项目,预计将于今年11月完成,建成后项目年收入将达25万元;桃花青龙村项目原为游艇码头改造项目,由于立项审批困难等原因,已调整为物业购置项目(杉杉广场商铺),年收入达15万元。截止目前全区共计立项35个村级集体经济项目,目前已完成验收的有20个,预计到2019年底还有9个项目可完成竣工验收,剩余6个项目将于2020年全部完成。

四、加大扶持力度,确保资金落实。市、区级将扶持社区(村)集体经济发展资金列入当年财政预算。2017年,我区下达扶持经济薄弱村发展集体经济发展补助资金233.4万元(其中市级补助资金113.4万元);2018年,下达扶持社区村发展集体经济发展项目补助资金280万元(其中市级补助资金80万元);2019年度,我区安排扶持社区村发展集体经济发展项目补助资金1400万元,市级补助资金560万元。三年总计安排专项补助资金2473.4万元。对一村多股份经济合作社的社区(村)发展集体经济项目按投资款的70%予以资金补助,最高70万元(一镇(管委会)一社区(村)的除外);对一村一股份经济合作社的社区(村)发展集体经济项目按投资款的40%予以资金补助,最高40万元。对发展集体经济项目的村级贷款部分给予贴息率6%财政贴息补助,贴息期限为3年;镇(街道、管委会)财政按不低于投资额的20%予以资金配套扶持。

五、创新发展模式,打造样板工程。我区在创新渔农村社区村集体经济体制发展方面积极探索,成功打造展茅美丽海岛田园综合体样板。建立土地利用新机制,盘活田园综合体范围内农村空闲和低效用地,通过土地整治、宅基地整理等节约的建设用地,田园综合体内空闲房屋,通过出租、入股、联营等方式,重点支持产业融合发展促进集体经济发展。建立多元投入机制,组建“舟山市普陀区展茅乡村振兴投资发展有限公司”,相关社区村(黄杨尖、沙井、茅洋等)以资产入股,占股49%(其他资本占股51%),集中流转土地统一管理,开展田园综合体的规划建设、开发运行、策划营销等。同时我区在征地安置的途径上积极实行留地安置政策以支持村集体经济的发展。对经营性用地出让涉及的村级安置留地,通过回购开发项目中的部分商业、办公用房返回给农村集体经济组织,或根据相关文件明确村级安置留地所有权转为国有出让的,收益全额归农村集体经济组织,不计提相关专项资金。

六、强化“三资”管理,健全长效机制。按照《浙江省农村集体资产管理条例》和有关渔农村“三资”管理的规定,加强社区党组织和社区村民委员会领导,由社区党组织和村委会统一研究安排整个社区(村)的集体经济发展项目,坚持稳健原则,降低市场风险,做到项目可行、程序到位、建设规范,效益明显。做到全程监督、公开透明。进村级民主管理,充分发挥村务监督委员会作用,自觉接受监督,健全完善并落实党务、村务、财务公开制度。

七、完善体制改革,打好工作基础。渔农村体制改革前44个一村多社社区村全部为经济薄弱村,究其原因主要是资金、资产、资源实际掌握在下辖(股份)经济合作社手中,给村级集体经济发展带来阻碍。按照市委、市政府统一安排,我区已开始推进社区村体制改革完善工作,以“一村一社”为改革完善目标,整合合并一村多社社区村下辖合作社,做到一个层及经营决策、一个班子民主监督、一个法人主体对外、一个账户基本结算、一个账套统一核算,促进“三资”融合,优化资源配置,全面消除集体经济薄弱村,彻底解决社区村体制存在的法律地位缺失、基层组织弱化、资产资源无法有效利用等问题。改革后我区现有74个村,86个(股份)经济合作社。

二、存在问题

一是村集体经济发展不平衡。由于各村地理环境、资源条件不同,发展时间不同,以及有效发展模式的差异,导致各村集体经济发展差距拉大,集体经济发展不平衡现象较为严重。一些资产资源相对较多、区域位置较中心、拥有村属企业的村社,经济收入相对较多,比如沈家门街道的荷外股份经济合作社、虾峙的黄石股份经济合作社年收入都在100万元以上。一些资产资源匮乏,地处偏远小岛和部分拆迁后的村社,基本无固定收入来源,难以维持正常开支。

二是发展主体责任有待加强。村集体经济发展的主体是镇、街道、管委会及各行政村,尤其是村集体经济组织带头人如果能有发展远见和发展思路,就能给村集体经济发展带来机遇和活力。但是当前一些村并未很好的落实发展主体责任,有些村干部等、靠、要的思想仍然存在,在调研中发现,许多村反映的问题仍停留在表面,一味强调村集体经济薄弱,但对于如何解决问题、今后的发展思路以及具体需要相关单位如何扶持等方面谈之甚少。

三是集体经济项目形式仍需拓宽。2017年至今我区共立项集体经济项目32个,其中18个项目为店面房购置,占项目总数的56%。店面房购置项目虽然操作简便、收入相对稳定等优点,但从资源盘活利用角度来看,并没有对村集体闲置资产进行合理开发,造成部分资源浪费的现象,而且部分村需要举债购入店面房,短期内会造成村集体负担过重的问题。

四是村集体收不抵支情况仍然存在。现行村集体经济发展考核指标更多关注收入情况,而对于村集体支出方面关注较少,留存收益的多少直接关系到村集体经济发展基础,对集体经济可持续发展影响重大。当前许多村从收入来看已经完成了上级脱贫攻坚指标,但实际收入减去支出后并未有多少盈余。主要原因是公益福利费支出不是按照收益比例进行核算,而是简单粗暴定额核算,而且只增不减,跟收益情况脱钩。如:原东极庙子湖,年收入74万元,但福利费支出有144万元,收不抵支情况严重;沈家门泗湾村年收入650万元,单从收入来看排名前列,但公益福利费支出高达520万元,给集体经济进一步发展壮大带来阻碍。

三、下步工作重点

一是进一步理清思路,明确发展路径。我区村级集体经济资产存量及结构因经合社合并分立等原因有较大变动,各村合并方案也有所不同,村级班子磨合也需要一定时间,简单的利用村合并不是提升集体经济收入增加的聚道,按照市级相关规定到2022年,全市所有村集体经济总收入要达到30万元,年经济性收入要达到15万元,下步区级相关单位各镇、街道、管委会要按照新要求新指标逐村逐项开展调研,特别是合并后资产结构、主要产业有重大变动的、仍存有较大体量定向资产的以及合并后村集体经济仍然比较薄弱的村,要进一步排摸资源、基础设施和干群思想等情况,梳理帮扶信息,做好建账立册,摸准项目需求,理清发展思路。根据各村实际,确定发展路径和经营方式,有效利用资源兴办服务实体发展物业经济、开展土地整治、引入社会资本、发展资产经营联合社等方式来发展集体经济,对本区域资源有限、通过其他办法确实难以脱贫或脱贫后容易返贫的村(社),进行资源整合通过“飞地”抱团发展项目。

二是加强组织领导,强化人才保障。在进一步加强区级组织领导、统筹规划、政策研究、综合协调、宏观管理等工作的同时。要强化(街道、管委会)层面主体意识,明确年度和阶段目标,整合资源,细化措施,抓好区域统筹。特别要突出村级层面作为集体经济发展的直接责任单位,要全力以赴,抓好具体组织和项目实施工作。要加强考核激励。把壮大渔村集体经济作为新农村建设的一项突出任务,作为区对镇(街道、管委会),镇(街道、管委会)对渔村年度重点工作考核内容。利用体制改革后两年过渡期时间,把村干部评价与渔村集体经济发展挂钩,对贡献突出的按有关规定给予奖励。要强化人才保障。通过多种途径选优配强村级“领头雁”,加强基层后备队伍建设,大胆把懂管理、善经营、有创业精神的年轻干部推选进入村社班子,为下届换届选举提供人才保障;有针对性地开展市场经济、股份合作、财务管理、经济合同管理等专业知识培训,不断提高基层干部在市场经济条件下的经营管理水平和驾驭市场经济的本领。

三是坚持项目主导,拓宽增收聚道。村级集体经济项目建设仍是发展壮大村集体经济的主要手段,项目是村级集体经济发展的命脉,只有促成前期项目早实施,实施项目早投产才能切实提升“造血”功能,增加村集体经营性收入。除做好常规集体经济项目建设的同时,要进一步拓宽增收聚道,如利用闲置农房激活行动,在促进渔农户增收的同时,要充分体现宅基地集体所有权,增加村集体经济收入。

四是做好加减运算,保障发展基础。做好加减运算,减轻集体经济组织运行负担。做好“加”法,在税收、用地、用电、综合项目开发等方面给予大力支持。重点解决农村交通、电力、水利、通信和信息网络等基础配套设施建设;对农村集体经济组织实行税收减免或返还制度;增加村社公用经费额度,建立农村集体经济组织发展专项资金。做好“减”法,要有积极的举措化解村级债务,减轻村级债务负担。同时可以适当学习公司治理相关理论,在福利费支出时,确定一个相对较低的定额,超额部分根据村集体经济年收入进行挂钩按比例核定,这样不仅能减轻村集体负担,而且通过这种激励机制能够推动村民积极参与或支持村集体经济建设,不再是坐享其成。


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