普陀区农业农村局 张峭岭 何孟辑
推动共同富裕，短板弱项在渔农业渔农村，最广泛最深厚的基础在海岛渔农村，最大的优化空间和发展潜力也在农业农村。海岛乡村的发展要破解乡村的要素流失、农民主体缺位、内生能力不足、渔农业粗放化、村庄空心化、人口老龄化，投入单边主导引致利益失衡、矛盾冲突的困境。
舟山市普陀区，因境内佛教圣地普陀山而得名，全区共有大小岛屿455个，有人居住的有32个。全区辖5镇4街道，总人口38.29万人，面积6728平方公里，其中海域面积6269.4平方公里。作为浙江海岛数量第二多的县区，普陀在发展进程中一度出现大岛与小岛不平衡、不协调等问题。为切实保障海岛民生、谋求新发展空间，确保高质量发展，实现“两个高水平”路上谁都不掉队，普陀从2018年以来，在全国创新推出“和美海岛”建设，实施整岛“连岛”开发、主题岛打造，充分凸显“一岛一品”，加快发展民宿、营地、海钓等海洋旅游新业态，聚焦聚力生态环境、全域旅游、绿色产业、创新机制、特色宣传等重点领域建设，取得显著成效。2020年全区生产总值达450亿元，财政总收入达54.5亿元，城镇化率70%，城乡居民可支配收入比为1.62:1，连续三年入选全国最具幸福感城市，入选中国幸福百县榜；获评国家生态文明建设示范区、国家森林城市、国家园林城市等；上榜全国旅游综合实力十强区，成为“中国最美海岛旅游休闲度假目的地”，获评浙江省美丽乡村建设示范县。
普陀区十四五将以乡村振兴为牵引，以数字化改革为动力，制定了高质量实施海岛乡村振兴争创国家级乡村振兴示范区的意见，做优顶层设计、做强推进体系、做精乡村品质、做优民生福祉，加速生产、生活、生态“三生融合”发展。努力打造乡村振兴海岛的样本，写好共同富裕示范区先行典范的海岛渔农村篇章。
一、描绘共同富裕未来海岛五大场景
着力打造共同富裕未来海岛的创新、均衡、美丽、开放、幸福五大示范场景。
一是创新场景 推动城乡新旧动能转换，改变过去依靠务农打工收入等渔农村传统致富模式，集成各类创新要素，以现代服务业、数字化赋能打造海岛乡村振兴新经济模式；
二是均衡场景 实现乡村与城区深度融合，城乡居民收入和生活水平无差别，满足市民、农民及游客等各类人群的发展需求；
三是美丽场景 依托田园综合体、A级景区村镇、海洋牧场、沿线绿道等景观资源，结合乡村内部环境综合整治，提供宜业宜游宜居的高品质海岛乡村；
四是文明场景 弘扬红色精神，发挥海洋文化开放包容、聚合共享的特点，成为海岛乡村精神文化高地的一张名片；
五是幸福场景 打造优质公共服务设施共享海岛乡村，结合现代化治理，实现全方位、全天候、全龄段的公共服务示范标杆。
普陀十四五目标：现代乡村产业体系更加健全，到2025年农业劳动生产率增加到20万元/人；渔农村居民人均可支配收入达到5.5万元以上，城乡常住居民人均可支配收入倍差降至1.50。低收入农户人均可支配收入达到3万元以上。村级集体经济年经营性收入50万元以上的行政村占比80%以上；新时代美丽乡村达标创建行政村全覆盖， 60%以上行政村建成省级善治（示范）村。
一要立足生产高效，打造产村融合综合体。统筹海岛产业与美丽乡村建设，推进产村融合，发展养生养老、运动健康、文化创意等美丽经济新业态，规范休闲民宿200家，培育休闲新业态20家。建设3A景区村2.0版。推进新时代乡村集成改革，激活农村闲置农房和闲置宅基地资源。推进渔家海鲜等乡愁产业发展，发展美丽乡村夜间经济，培育夜游美丽乡村省级精品村。充分发挥数据生产要素对经济社会的放大、叠加、倍增作用的结果，依托数字化手段低成本、高效率实现“人人参与”“人人尽力”“人人享有”的奋斗图景。
二要立足生活便捷，打造村域智治融合体。以数字乡村发展和居民生活需求为中心，打造数字乡村基本功能单元系统。建设乡村地理信息“一张图”，打造乡村服务电子地图。搭建农村生活垃圾、智慧村庄等数字化监管系统，推进农村人居环境数字化管理。开发美丽乡村数字服务应用，提升农村集体“三资”管理系统，推动党务、村务、财务网上公开，加快推进村级档案数字化。解决好农村老年人等群体“数字困难”问题。
三要立足生态优美，打造美丽经济共同体。坚持生态底线，更加注重“三生融合”。树立乡土文化自信，加强乡村建筑本土风貌引导，提升农村工匠专业素养，以工匠精神建设美丽乡村。加强对新建农房式样、体量、色彩、高度的管控。普及文明健康绿色环保生活方式，推动农户自觉承担起垃圾分类、门前三包等责任，建设健康乡村。加快推动美丽乡村串珠成链、连线成景，全面开展人人做园丁、户户讲文明、村村是花园美丽庭院建设行动。
四要立足富裕富足，打造共建共享幸福体。构建共同富裕“不落下一个”的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，加快推进以扩中提低为标志的共同富裕重大改革；加快创新市场平台、飞地经济、共富组团、文明共建等平台抓手；加快构建覆盖每个人的数字化全生命周期服务政策体系。优化数字化营商环境，为群众提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，让“普惠富裕”、“要幸福、到普陀”成为普陀特质。
二、打造共同富裕的展示窗口——
建设黄杨尖、东极岛省级未来乡村试点
未来乡村要构建与实践的三大机制：一是共建机制，乡村产业共营机制，生态宜居共建机制，乡风文明共建机制；二是共治机制，乡贤议事德治机制机制、村规民约自治机制、普惠积分激励机制；三是共享机制，土地收益共享机制、产业收益共享机制、生态效益共享机制。未来乡村建设试点为展茅街道黄杨尖村，是省级田园综合体中心，2020年舟山美丽乡村现场会主参观点。未来海岛东极岛，是国家级海洋自然保护区和国家级海洋牧场。乡村生产生活生活融合与三产融合要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化。提升人居环境，更依托于完善的乡村服务和乡村治理。
（一）推进东极未来海岛试点建设。数字赋能海岛产业发展、民生服务、社会治理、生态环境等，更好地满足海岛人民与游客对美好生活的向往。 重点围绕构建‘1+5+8+X’的框架体系，统筹推进各项任务落地落实落细。“1”即搭建综合信息集成平台；“5”即搭建数字海洋、数字渔业、数字旅游、数字治理、体制机制改革5个应用板块；“8”即培育发展海洋感知技术设备、海洋数据、海钓、休闲观光、渔旅综合体、海岛新零售、旅游电子商务、沉浸式体验等8类数字赋能产业。
（二）推进黄杨尖未来乡村试点建设。打造提升生产、邻里、文化等场景，形成产业、产居、产景创新融合的乡村共同体。以数字乡村发展和居民生活需求为中心，打造数字乡村基本功能单元系统。建设未来乡村数据驾驶舱，整合形成覆盖“党建引领、数字治理、产业共富、乡愁文化、生态休闲、民主法治、暖心服务、绿色康养、邻里守望、未来可期”等模块的乡村振兴数字智库。整合“智慧村庄”、“智慧田园”、“垃圾分类一件事系统”等应用场景，提升安全管理能力，达到事前预防、事中报警、事后追溯的全方位管控能力，为村民提供更具安全感的居住环境。
依托乡村振兴党建联盟，建立完善“乡村振兴联盟+乡村振兴公司+村集体+村民”利益联结机制，由振兴公司开展一体化运营，实现“农民入股得红金、流转得租金、管理得薪金、经营得酬金”一地生四金模式。
三、拓展渔农业多种功能带动共同富裕
（一）优化提升海岛休闲旅游。着力做好桃花岛浪漫侠义新篇章。建设入岛综合服务与文化展陈中心，加快重塑旅游新形象。整合塔湾金沙、桃花寨等四大旅游景区资源，建设公前到乌石子的景观花海彩林，讲好侠侣爱情文化故事，增强夜游经济吸引力。实施海岛乡村休闲旅游精品工程，建设白沙岛美丽小岛、蚂蚁岛红色旅游基地、桃花全域旅游岛和登步岛生态研学基地，提升塔湾、蚂蚁岛、大岙等美丽休闲乡村，培育对峙村民宿集聚村，打造民俗渔村、风情街。在符合相关规定、规划的前提下，推动100套闲置农房盘活利用，配套完善渔村生活性服务业，吸引城市居民到海岛休闲度假。大力推介蓝色海湾跨岛旅游线。打造十大休闲农业和乡村旅游精品园区、精品线路，打响“诗画浙江·蓝色海湾”海岛休闲品牌。丰富乡村经济业态，发展海岛旅游、乡村休闲、民宿经济、运动康养、农村电商等新产业。
（二）催化发展海岛乡村康养产业。因地制宜发展海岛疗养、中医养生、健康养老、运动健身等新产业新业态，推动建设桃花岛职工疗休养基地。深入实施海岛特色小吃产业培育工程，大力开展“渔嫂的味道”活动，讲好海鲜美食的文化故事。实施500名农创客培育工程，带动5000名渔农民就地就近就业创业。
（三）活化传承乡村文化价值。依托重要海洋文化遗产和渔村非物质文化遗产资源，加快完成东福山省级历史文化重点村落建设，推进展茅翁家岙省级历史文化重点村落的申报与实施。加强传统手工技艺与产品创意开发，开展研学科普、渔事体验、手工制作等活动，推进“跟着节气游渔村”。结合六横岛农耕文化、虾峙岛渔业文化、桃花岛侠侣爱情、围绕蚂蚁岛红色基因、挖掘登步岛爱国教育等文化资源，做好农文旅融合文章，开发特色文创产品，持续丰富具备普陀海岛特色和时代精神的优质文旅产品。
四、建设美丽宜居乡村联动共同富裕
（一）整镇整岛成片推进新时代美丽乡村建设，连片成景。按照“一片区一主题”要求，跨区域跨海岛组团打造一批环境美、产业强、文化好、治理善、农民富的新时代美丽乡村示范片区。实施深化“千万工程”建设新时代美丽乡村行动计划，推进乡村风貌微改造，新时代美丽乡村景区村建设全面达标，迭代打造美丽乡村新标杆。推广乡村联合体共富模式，推进片区化组团式发展，建成虾峙岛、桃花岛为市级“美丽乡镇”；建成东福山岛、蚂蚁岛、白沙岛为市级“美丽小岛”；建设虾峙岛、六横、登步岛的三条海岸公路为市级“美丽风景带”，建设新时代“蓝色海湾”美丽乡村共同富裕带。唱响登步岛绿色旋律。发扬“血战登步岛”奋斗精神，建设“血战登步岛”军事展陈馆，用声光电布置场景。打造海岛特色农业产业体系，统筹谋划农业、渔业、文旅、康养等综合项目。振兴登步黄金瓜、东魁杨梅等重点优势产品。实施精准招商，清单化推进登步战斗纪念馆改造、水陆交通提升建设等工作。
（二）推进农村人居环境高水平提升。加强重点精品村主干道的“花海彩林”绿化、电线杆序化和标识系统与景观节点的美丽风景带建设，提升农房建设质量，加强农村危房改造，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制，塑造海岛韵、渔村味、现代风的海岛民居风貌。持续抓好渔农村人居环境整治。高标准推进垃圾、厕所、污水三大“革命”，建立完善长效运营和管控机制。渔农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率达100%，标准化公厕行政村覆盖率达100%，渔农村生活污水处理标准化运维行政村覆盖率达90%。以垃圾分类积分制为基础，探索扩展为文明积分制，深化实施乡村文明好习惯养成工程，提倡“垃圾要分类、环境大家护、排队守秩序、餐饮不浪费、助人要热忱、做人讲诚信、家里要亲密、邻里要团结”等文明实践。
（三）推进城乡基础设施同规同网。更新三岛链接的交通渡轮，海星公司的“普陀之星”游轮开通三岛海上游览交通。推进“快递进村”全覆盖，推动城乡同质化供水，实施乡村电气化提升工程，加快数字乡村建设，实现重点行政村5G信号全覆盖。推进城乡基本公共服务同质同标。推动城市优质服务资源向农村覆盖，推广城乡教育共同体、医疗服务共同体模式，完善城乡统一的社会保障体系。
坚持“海韵乡村、幸福普陀”建设，牢牢把握生活富裕富足、区域协调协同、环境宜居宜业、社会和谐和睦、服务普及普惠、精神自信自强等方面要求，完善全域统筹机制，加快城乡融合、海岛振兴，走强村富民新路径，建好共同富裕基本单元，擘画共富文明幸福新图景。