叶激华  余海芳

今年4月，习近平总书记亲临浙江考察，赋予浙江全新的重大历史使命---“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，并深刻指出，要围绕“生态文明建设要先行示范”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，高质量打通“两山”转换通道，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。总书记对浙江赋予的“重要窗口”新目标新定位，既是对浙江实施“千万工程”建设美丽乡村所取得成效的肯定，更为我们推动乡村全面振兴提出了新命题，也是必答题。舟山作为我国第一个以群岛建制的地级市，海域辽阔，海洋资源丰富，海岛数量和海岛岸线长度均居浙江省首位，素有“海天佛国、渔都港城”之美誉。立足新时代战略新起点，发挥海洋海岛优势建设美丽小岛，已成为舟山海上花园城市、浙江海上大花园建设的重要组成部分，对全面落实国家“一带一路”倡议和长三角区域一体化战略，深入推进“5211”海洋强省行动、海洋生态文明建设和“两山”理念的海岛实践，具有十分重要意义。本文从舟山小岛建设现状出发，探讨小岛的功能定位和发展途径，在此基础上提出美丽小岛中国样板的发展模式。

一、调研方法与对象选取

舟山共有大小岛屿1390个，其中住人岛98个。按2019年公安户籍人口统计口径，剔除经济开发岛以及人口100人以下岛屿，常住人口在100人以上的住人岛屿57个。本次调研立足我市海岛资源和环境条件、建设和利用现状， 选取28个岛屿分三个层次进行调研。其中，第一层次是在乡村旅游方面较有影响力的小岛，第二层次是开展过美丽乡村相关建设的小岛，第三层次是未开展过美丽乡村建设，但有开发前景的其他小岛。地理上覆盖庙子湖岛、白沙岛、蚂蚁岛、桃花岛、秀山岛、花鸟岛、黄龙岛、嵊山岛、枸杞岛等旅游岛；金塘岛、册子岛、长白岛，六横岛、虾峙岛、普陀山岛、朱家尖岛，岱山本岛、小长涂岛、衢山岛，泗礁岛、金平山岛、大洋山等主要岛屿；东巨岛、里钓山岛、东福山岛、黄兴岛、大峧山岛、东库山岛等人口不足200人的小岛。

舟山市100人以上住人岛屿（剔除经济开发岛）一览表

二、舟山美丽小岛建设优势及当前存在问题

（一）“岸线长、物产丰”，海岛资源得天独厚。舟山海岛陆域总面积为1440平方公里，岛屿总量约占全国的20%；海岸线总长2444千米，其中水深15米以上岸线200.7千米，水深20米以上岸线103.7千米，是中国第一大群岛和重要港口城市。由于地处亚热带和暖温带交界处，岸线曲折，岛屿众多，舟山海域水质肥沃、饵料生物丰富，是我国著名的渔场和海洋渔业的重要基地。有各种鱼类317种，虾类33种、蟹55种，藻类131种，年产量约占全国海洋捕捞量的十分之一，浙江省的一半。全市有浅海滩涂400余万亩，海水养殖开发潜力巨大。

（二）“乡村美、旅游兴”，海上花园彰显魅力。随着“千万工程”、整洁村庄专项行动、渔农村“三大革命”全力推进，舟山海岛人居环境得到显著提升。2014年，舟山市在全省率先实现美丽乡村先进县创建全覆盖；2018年创成国内首个群岛型国家森林城市；2020年，舟山市率先在全省实现省级美丽乡村示范县全覆盖，与湖州并列浙江省第一。休闲定海、全景普陀、仙岛岱山、曼妙嵊泗，走出了一条富有海岛特色、兼顾海洋开发与保护、实现经济社会同步的可持续发展道路。同时，主要海岛依托地域特点，深入挖掘渔文化、佛文化、海防文化、灯塔文化、诗路文化等海岛旅游特色主题，推进海岛文化和旅游的深度融合，成功打造了“钓岛”白沙、“侠岛”桃花、“泥岛”秀山、“爱情岛”花鸟等一批美丽示范岛，成为引爆舟山旅游发展的新亮点。朱家尖岛打造世界级旅游岛，连续举办了四届世界海岛旅游大会，成为大会的永久会址，花鸟岛、白沙岛、岱山岛（东沙）等美丽小岛都成为国际海岛旅游大会观摩目的地。

（三）“岛际通、路景融”，海岛交通加速成网。目前，我市拥有舟山联岛大桥、秀山大桥等多座跨海大桥，20 余个岛屿已建成连岛公路，部分岛屿与大陆之间开通往返客车，是目前全国最大规模的陆岛联通交通体系。围绕陆岛交通公共服务均等化建设，基本实现了5000人以上岛屿通车渡、3000人以上岛屿一岛两码头、300人以上岛屿建有交通码头、乡建制岛全部通渡运的目标，主要岛际水上客运航线实现2小时通达，海岛群众交通出行条件得到明显改善。同时，海上美丽经济交通走廊建设取得成效，因地制宜建设了一批集骑行绿道、景观驿站、人文古镇、环岛旅行等具有浓郁海岛特色的美丽海岛精品公路，交通基础服务能力明显增强，带动海岛“乡村景”发展及软实力进一步提升。

但要把我市小岛建设成为在全国有影响、有特色的美丽小岛，仍然存在一些问题，主要体现在以下三个方面。

（一）基础设施和公共服务水平有待提升。陆岛交通短板依然突出，岱山、嵊泗两县尚无跨海大桥实现陆岛连通，定海区长白岛，普陀区六横岛、白沙岛、桃花岛、虾峙岛等大部分岛屿尚未实现陆岛连通。尽管全市各住人岛已有客运航线，但受天气影响大，仍然存在总量供给不足的状况。部分海岛上公共服务设施、旅游服务设施及城乡污水、垃圾处理处置设施有待进一步完善。

（二）部分海岛的旅游资源品质不高。受长江、钱塘江等河流入海大量泥沙沉积和陆源污染物影响，我市近岸海水主要呈沙土色，海洋整体景观性较差，优质沙滩少。同时，受亚热带季风气候影响，我市海岛旅游季节性较强，大部分客流主要集中在夏季、秋季，且受台风等天气影响明显，缺乏春季和冬季吸引游客的旅游产品，“阳光、沙滩、碧海”等海岛旅游最为重要的资源品质不高。因此，开发海岛旅游的成本较高，效益比较低，社会资本投入偏少。除普陀区外，目前大部分海岛旅游产品都仅以民宿为主，旅游产品比较单一。

（三）制约海岛开发利用的政策机制有待突破创新。一些具有旅游、港口、产业等开发价值的海岛和岸线资源，在开发利用上受到生态环境保护、自然资源管控的约束较多。同时，我市是国家海防前线，许多海岛上设有军事设施，由于多种原因，有不少设施处于闲置和无维护状态，但在现行机制下不能置换或租借给地方使用，有待进一步理顺。

三、舟山美丽小岛中国样板打造路径

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面落实浙江省委“两个高水平”建设和舟山市委海上大花园建设行动，以提升海岛渔农民群众生活水平和幸福感为导向，加强海岛环境保护与生态修复，推进文化和旅游深度融合，探索海岛生态产品价值实现机制，呈现“岛岛是花园，村村见美景”的美丽海岛建设大格局，为全国海岛绿色发展和新时代美丽乡村建设提供舟山模式。

（一）以差异定位为原则，确立美丽小岛打造模式

1.以“主题+”为模式，打造“主题示范岛”。以庙子湖岛、桃花岛、白沙岛、蚂蚁岛、秀山岛、小长涂岛、花鸟岛、嵊山岛、枸杞岛、黄龙岛等为核心，以海岛旅游为发展牵引力，通过全岛规划、文化引领、错位发展，打造一批具有舟山特质、适合对外交流的主题示范美丽小岛。鼓励产业资本打造适应海岛度假旅游配套设施，推动海岛旅游转型升级。借助国际旅游岛大会等著名平台，衍生其广泛的宣传意义，推出美丽中国海岛样板旅游品牌，全面提升其国内外交流能力，推动舟山美丽小岛建设走向国际。

2.以“产业+”为模式，打造“产业功能岛”。以金塘岛、六横岛、朱家尖岛、衢山岛、小洋山岛等主要功能岛为核心，以产业项目为发展牵引力，确定“1+1+N”产业发展定位，即一个主导产业、一个岛屿功能、N个关联产业的发展模式。立足功能岛的定位，利用“澳洲产业园”“观音文化园”“江海联运先导区”“舟山自贸区”“绿色石化”等产业项目建设带来的发展动力，围绕项目配套，联村高标准组团打造片区综合体。对于其他与项目无关联的村庄发展，则采用新时代美丽乡村标准逐村提升。比如，朱家尖岛以“观音文化园”项目为龙头，按照“举世无双、流芳百世”建设目标，精心打造集禅修、养生、休闲、购物、住宿、餐饮等功能于一体的禅意岛，构建与普陀山交相辉映的海岛旅游新地标。

3.以“组团+”为模式，打造“产村融合岛”。以舟山本岛、岱山本岛、泗礁岛等市（县）行政中心小岛为核心，以城乡融合、城市功能拓展为发展牵引力，“串珠成网、强心簇群”优化海岛空间结构，以美丽乡镇、美丽乡村、美丽风景带为单位跨区域打造集群发展片区，成为海岛乡村无景点旅游目的地。以1个特色村、明星村或省级精品村为核心，2个市级精品村为支撑，统筹美丽城镇、美丽田园、渔农业产业等资源，带动周边行政村、自然岙团组差异化发展，推进乡村全域绿不断线、景不断链、处处见景。依托干览远洋渔业小镇、展茅海上田园综合体等优势，连片发展休闲渔农业，并通过搭建节庆舞台，以节会友，推动片区农文旅交流合作。

（二）以持续发展为原则，确立美丽小岛产业模式

渔文旅融合是美丽小岛产业发展的大势所趋，可以将美丽乡村、美丽海岛变为美丽经济。当前，海岛游、跳岛游已经成为旅游的新热点。舟山市正大力开发休闲渔农业、渔农家体验、精品果蔬采摘、海岛运动养生等项目，推动农旅文深度融合，打造海岛特色乡村产业集群。激活小岛闲置资源，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，鼓励舟山有“一岛一韵”得天独厚的海岛自然风光，有“小岛迁大岛建”后丰富的闲置农房资源，有声名鹊起的“东海人家”渔农家民宿品牌效应，为打造独具地域特色的海岛民宿产业创造了良好条件。同时，随着大众旅游时代的来临，乡村旅游业已成为企业、社会资本纷纷抢滩的产业高地。因此，美丽小岛建设要抓住大好时机，制定好舟山美丽小岛的产业图、招商图，全力引进和建设项目。要高起点谋划小岛旅游创意产业。国内外通过无中生有的创意，拼杀出旅游大市场的例子很多，比如横店、宋城、无锡灵山梵宫。舟山有这么多好的小岛旅游资源，更要敢想敢试、敢于突破，放大海岛、观音、生态等核心要素，打破空间和地域限制，在资源有效利用、项目包装策划、资本运作等方面大胆尝试，深入谋划一批涵盖人文、自然、民俗、趣味、情感元素的综合性、主题性休闲度假项目，力争一批项目列入“十四五”国家、省级重点项目名录。　

（三）以主客共享为原则，确立美丽小岛营销模式

1.讲好美丽小岛故事。文化是打开“两山”转换通道的金钥匙。舟山海岛资源条件非常好，特色十分鲜明，自然人文兼具。要坚持文化为魂，深入挖掘小岛文化宝藏，把人文与自然、文脉与山水、打造富有精神内核的国际一流海岛旅游目的地。要坚持“一岛一品一主题”，深化“侠岛”桃花、“钓岛”白沙、东极、“泥岛”秀山、“爱情岛”花鸟等各种定位，注重文化创意，挖掘文化内涵，整合海、岛、山、湾、城、村以及文化、历史、风情等各种资源，优化功能布局、强化形态设计，丰富色彩层次，打造具有浓郁海岛气息和文化情调的美丽小岛景区，让游客真正感受“看得见山、望得见海、记得住乡愁”。

2.建好美丽小岛智库。小岛建设涉及各方面的知识和技能，仅有的乡镇（街道）等数名工作人员只能满足常规的管理任务。因此，倡导建立美丽小岛智库，通过新媒体，广泛联络本岛外出的人才，如通过求学就业广泛分布在全国，甚至世界各地的人才，不定期发布美丽小岛发展所需的项目及其技术需求，让更多的家乡人作为志愿者出谋划策，参与活动。同时，要全面开展“人人成园丁、处处成花园”行动，动员广大渔农民群众积极主动参与美丽小岛建设，用自己勤劳的双手把家乡建设得更加美丽富饶，建成各有所长、百花齐放、各美其美、美美与共的大花园。

3.建立美丽小岛交流机制。充分借助国际旅游岛大会的著名品牌平台，衍生其广泛的宣传意义，正如余秋雨先生等建议的要整合舟山小岛多样化的综合优势，推出丰富的海岛文化旅游品牌，推出美丽中国海岛样板旅游品牌。就像舟山老百姓所言，论海水没有那么蓝，论沙滩论岛礁也不是世界顶尖的品质，但是海、山、船、港、佛、军等多种因素铸就了无与伦比的舟山海洋文化与海岛发展特色。重点推出一批适合对外交流的，全面提升其国内外交流能力，舟山的发展定位注定我们的重点海岛也必须走国际化发展路线。